每經編輯 每經記者 王辛夷    

每經記者 王辛夷

5月30日，據(jù)財政部網站消息，財政部、發(fā)改委發(fā)布《關于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關工作的通知》。

如何做到三方共贏，一直以來都是PPP落地的焦點話題?！锻ㄖ贩Q，要充分挖掘PPP項目后續(xù)運營的商業(yè)價值，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運營效率，降低項目成本，提高項目收益。

在日前舉辦的“PPP在片區(qū)開發(fā)項目中的應用”論壇上，財政部金融司五處處長闞曉西表示，本輪推廣PPP最主要的目的，是想用社會資本的優(yōu)勢，實現(xiàn)商業(yè)價值的最大化，最終減輕公眾的負擔，通過創(chuàng)新創(chuàng)造出更多新的價值。

加強部門合作 確保政令統(tǒng)一

《通知》稱，各地要進一步加強輿論宣傳力度，引導各界樹立正確的理念認識，制訂切合實際的工作目標，建立科學合理的工作預期，積極穩(wěn)妥地鼓勵和引導社會資本參與公共產品和服務的供給，切實推動PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。

兩部委的通知還特別提到，各地要進一步加強部門間的協(xié)調配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文；對于僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準發(fā)力。

財政部財科所所長劉尚希曾分析說，從微觀上講，PPP是一種合作的方式。這種合作是政府和社會資本的合作，可以把它視為特殊商業(yè)的合作模式。這里涉及很多不確定性的問題，比如涉及交易結構、收益結構、風險結構、融資結構、產權結構等，非常復雜。

正因為如此，提前把相關功課做足顯得格外重要。一位從事PPP咨詢的人士告訴《每日經濟新聞》記者，PPP尤其要做好政府、各部委的權力職責劃分。涉及到政府購買服務，必然要與財政可承受能力掛鉤，而投資項目的審批與備案又與發(fā)改委相關，特許經營也需要明確監(jiān)管方式和原則。

他還表示，除財政部門和發(fā)改委之外，諸如市政道路建設、地下管廊、醫(yī)療基礎設施、環(huán)?；A設施等又會與住建、國土等部門有直接關聯(lián)，如果政出多門，不僅項目落地會出現(xiàn)問題，后續(xù)運營也免不了管理規(guī)定“打架”的現(xiàn)象。

兩部委通知特別提到，各地要對PPP項目有關執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準、產品或服務技術規(guī)范等進行有效的監(jiān)督管理，并依法加強項目合同審核與管理，加強成本監(jiān)督審查。要杜絕固定回報和變相融資安排，在保障社會資本獲得合理收益的同時，實現(xiàn)激勵相容。

財政部已經推出兩批合計超過200個示范項目，闞曉西表示，我們希望政府和社會資本在合作中，涉及公共資源、資產和資金轉移的過程是合理、持續(xù)可健康發(fā)展的。所以從程序上在資金、資產管理和資源管理方面提出了很多的要求。

挖掘項目運營的商業(yè)價值

做好前期政策論證等工作后，PPP接下來面臨的一大問題便是如何實現(xiàn)社會資本與政府推出的一系列項目牽手。

此次通知專門提出“建立完善合理的投資回報機制”?！锻ㄖ贩Q，各地要通過合理確定價格和收費標準、運營年限，確保政府補貼適度，防范中長期財政風險。要通過適當?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。

國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰表示，PPP是要吸引社會投資方參與，而社會資本是要賺錢的。因此，建立合理的投資回報機制，對于推進PPP發(fā)展很重要。“合理的投資回報機制可以吸引社會資本；如果項目經營者能夠通過市場經營獲得更多回報，既可減輕政府補貼的財政壓力，也更有利于維護公眾利益。”

《通知》還特別提到，要充分挖掘PPP項目后續(xù)運營的商業(yè)價值，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式。

前述PPP咨詢人士說，目前地方政府有將PPP作為融資模式的沖動，而很多社會資本則還延續(xù)著“施工建設”的思維，這都不是PPP的精髓。

國家層面也倡導在此領域能有所創(chuàng)新。去年二季度國務院曾發(fā)布《關于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經驗做法給予表揚的通報》，對20項地方工作典型經驗做法和16項部門工作典型經驗做法予以表揚，其中一項為河北省固安縣積極探索PPP模式。

固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目是國家首批PPP項目庫中唯一的產業(yè)新城項目。工信部原總工程師朱宏任告訴《每日經濟新聞》記者，這改變了以往政府主導招商引資的傳統(tǒng)做法，運營商在與政府充分溝通，并且得到授權的情況下，連接各類社會資本和企業(yè)，使得產業(yè)新城開發(fā)的效率大大提高。

華夏幸福副總裁葉珺說，在以運營為導向的城市項目開發(fā)建設中，我們不希望低效使用資源，也不過度超前去開發(fā)，而是更關注它未來如何可持續(xù)發(fā)展，比如學校、醫(yī)院、酒店等。

記者注意到，截至4月中旬，財政部PPP綜合信息平臺共公布7704個項目，總投資需求在8.8萬億元，其中片區(qū)開發(fā)領域一共申報471個項目，占總投資需求的11%。

“我國正在實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化需求很大，光靠公共投入肯定難以滿足需要。”闞曉西說，這就要政府統(tǒng)籌公共資源、資金和公共資產來吸引帶動社會資本的投入，加速城鎮(zhèn)化的建設，給公眾提供一個宜居的環(huán)境。