每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 陸佳麗     

◎每經(jīng)記者 陸佳麗

雖然二手車限遷政策取消的大限已過(guò)，但是執(zhí)行這一政策的城市寥寥無(wú)幾。在200多個(gè)限遷城市中，目前取消的只有3個(gè)。這一現(xiàn)象折射出的則是各地政府當(dāng)?shù)乩嬷辽系睦砟?。而這一現(xiàn)象已經(jīng)導(dǎo)致不少二手車經(jīng)銷商，面對(duì)政策的巨大利好卻不敢出手布局市場(chǎng)。如果這一問(wèn)題不能盡快破除，將對(duì)未來(lái)的二手車市場(chǎng)帶來(lái)重要影響。

距離國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）已兩月有余，取消限遷的最后期限已經(jīng)到來(lái)，但是目前真正落實(shí)這一政策的地方卻屈指可數(shù)。

《意見(jiàn)》中明確指出，“不得制定實(shí)施限制二手車遷入的政策，已經(jīng)實(shí)施限制政策的地區(qū)要在5月底前予以取消?！?/p>

5月31日，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)介紹說(shuō)，截至目前，在299個(gè)限遷城市中，明確出臺(tái)取消“限遷”的政策地方只有伊犁和蘭州。

6月1日，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)官方微信發(fā)布消息稱，遼寧葫蘆島也宣布取消二手車限遷。

此前，出臺(tái)二手車限遷政策的城市和地區(qū)已達(dá)約300家，但是目前發(fā)布通告明確取消限遷政策的城市和地區(qū)僅有3個(gè)，這嚴(yán)重阻礙了二手車的正常流通與規(guī)模的提升，進(jìn)而對(duì)新車的銷售也帶來(lái)了巨大的影響。

“各地在貫徹《意見(jiàn)》上確實(shí)缺乏積極性?！鄙驑s表示，其背后則是各地政府對(duì)自身利益的考慮。

“推廣二手車對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)相對(duì)較小則是重要根源之一。”沈榮認(rèn)為，地方政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，二手車銷售將對(duì)新車銷售帶來(lái)促進(jìn)作用，這將直接促進(jìn)當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

多地執(zhí)行政策遲緩

3月25日出臺(tái)的《意見(jiàn)》提出“營(yíng)造二手車自由流通的市場(chǎng)環(huán)境”等8條意見(jiàn)，其中要求各地不得制定實(shí)施限制二手車遷入的政策，除了京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的9個(gè)城市以外，已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

根據(jù)流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，此前出臺(tái)二手車“限遷”政策的城市已超過(guò)299個(gè)，其中允許國(guó)Ⅴ以上排放標(biāo)準(zhǔn)遷入的城市12個(gè)，國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)以上261個(gè)，國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)，國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以上3個(gè)。

“即便把京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的9個(gè)城市去掉，到今天為止應(yīng)該至少有200個(gè)以上城市出臺(tái)限遷政策?！鄙驑s告訴記者。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，去年二手車市場(chǎng)銷售941.71萬(wàn)輛，并未達(dá)到此前1000萬(wàn)輛的預(yù)期，其中一個(gè)很大的原因就在于限遷政策。因此解除限遷毫無(wú)疑問(wèn)已成為促進(jìn)當(dāng)下二手車市場(chǎng)流通的最重要課題。

“但在《意見(jiàn)》發(fā)布至今，僅有個(gè)別城市出臺(tái)了政策，地方政府部門在《意見(jiàn)》執(zhí)行上動(dòng)作遲緩。”沈榮表示。

截至記者發(fā)稿時(shí)，僅有伊犁、蘭州、遼寧葫蘆島三地陸續(xù)發(fā)布了解除二手車限遷的相關(guān)政策。

其中，新疆伊犁發(fā)布文件稱，自5月5日起將不再對(duì)轉(zhuǎn)籍車輛進(jìn)行國(guó)標(biāo)限制，凡是轉(zhuǎn)入伊犁的車輛不再有國(guó)Ⅳ限制，國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ車輛只要外檢合格均可轉(zhuǎn)入。蘭州相關(guān)部門也表示，“按照國(guó)務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可在蘭州市辦理遷入手續(xù)?！?/p>

沈榮告訴記者，當(dāng)前流通協(xié)會(huì)正在呼吁地方政府積極貫徹《意見(jiàn)》中包括限遷之內(nèi)的相關(guān)規(guī)定，接下來(lái)流通協(xié)會(huì)將會(huì)搜集各地政策的執(zhí)行情況，并進(jìn)行匯總，上報(bào)給上級(jí)主管部門，使得《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定真正得到貫徹執(zhí)行。

對(duì)新車銷售拉動(dòng)作用明顯

據(jù)記者了解，此前二手車限遷政策的弊端屢被曝光，但各地政府在取消這一政策方面的積極性始終不高。

不少地方政府認(rèn)為，遷入老舊車給當(dāng)?shù)丨h(huán)保帶來(lái)了一定的壓力，因此對(duì)取消限遷政策依然有一定顧慮。然而，這在沈榮看來(lái)卻是一個(gè)“偽命題”。

據(jù)了解，此前不少城市要求國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的二手車才能遷入本市，彼時(shí)這些城市銷售的新車，執(zhí)行的僅是國(guó)Ⅳ、甚至國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，因此，通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)限制二手車流入被指存在地方保護(hù)的嫌疑。

沈榮呼吁，切不可用環(huán)保的名義來(lái)限制二手車流通，限遷政策與環(huán)境保護(hù)沒(méi)有直接的關(guān)系，“從限遷本身來(lái)說(shuō)，雖然能限制汽車在地域上的遷徙，但是不能約束和限制空氣的流動(dòng)，空氣是沒(méi)有地域限制的，限遷沒(méi)有從根本上解決車輛尾氣排放所帶來(lái)的問(wèn)題。此外，在行的車輛每年都需要進(jìn)行年審，年審中很重要的一條就是尾氣排放，既然符合標(biāo)準(zhǔn)就能在全國(guó)各地行駛。”

在沈榮看來(lái)，貫徹《意見(jiàn)》確實(shí)有一定的難度，其中最根本的原因是牽扯到眾多行業(yè)、部門、地區(qū)的相關(guān)利益。

沈榮進(jìn)一步解釋稱，去年，我國(guó)二手車交易額已經(jīng)達(dá)到5500億元，而為國(guó)家貢獻(xiàn)的稅收僅為1.5億元。同時(shí)，因二手車無(wú)車輛購(gòu)置稅，整體稅費(fèi)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯得微乎其微。

新車交易則是地方稅收的重要來(lái)源。以合肥為例，合肥市國(guó)稅局的年度統(tǒng)計(jì)顯示，去年全市征收的車輛購(gòu)置稅達(dá)到27.6億元，同比增長(zhǎng)10.7%，遠(yuǎn)超去年二手車全國(guó)的稅收總額。

雖然二手車對(duì)地方的稅收貢獻(xiàn)較小，但是二手車銷售對(duì)新車的拉動(dòng)作用則較為明顯。特別是在北京、廣州等限購(gòu)城市。這實(shí)際上也在間接拉動(dòng)地方稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

沈榮告訴記者：“其實(shí)，許多地區(qū)通過(guò)置換來(lái)拉動(dòng)的新車銷售已經(jīng)占到了總量的50%以上。以重慶為例，重慶一年的二手車交易量是23萬(wàn)輛，新車是40萬(wàn)輛，這其中有50%是通過(guò)置換來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

因此，沈榮認(rèn)為，各地政府還是要有全局觀，推動(dòng)二手車發(fā)展，帶動(dòng)新車銷售，不僅將間接增加地方稅收，激活地方經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)全國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將帶來(lái)積極影響。