每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

被寄予厚望將充當(dāng)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車頭的民間投資正在遭遇麻煩——2015年全年，我國(guó)的民間投資增速為10.1%，略高于固定資產(chǎn)投資總額的增長(zhǎng)速度。然而到了今年1~4月份，這一增速已迅速下滑至5.2%，與去年全年水平相比接近腰斬。

值得注意的是，同樣是在今年前4個(gè)月里，固定資產(chǎn)投資中的國(guó)有控股部分，增速?gòu)娜ツ耆甑?0.9%大幅拉升至23.7%——這一進(jìn)一退之間，反映出投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生相應(yīng)的變化。這樣的變化顯然也已經(jīng)引起中央的高度關(guān)注——自5月下旬以來(lái)，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)專項(xiàng)督查組，在未提前通知地方的情況下，先后到江西、黑龍江、廣東、湖南等18個(gè)省市區(qū)，對(duì)民企投資情況進(jìn)行了10天的督查。

在這么短的時(shí)間內(nèi)，一度活躍的民間投資緣何突然“靜”了下來(lái)？政府投資的擴(kuò)大為何沒能激起民間投資和消費(fèi)熱情？針對(duì)以上話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員、太和智庫(kù)研究員張超。他認(rèn)為，政府投資存在著對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展需要依靠技術(shù)進(jìn)步和制度變革這樣的“中藥”，而不能僅僅依靠財(cái)政刺激和央行放水這樣的“西藥”。

民間資本到底怎么了？

這或許是從中央高層到市場(chǎng)參與者，再到機(jī)構(gòu)和學(xué)界都在努力探尋答案的一個(gè)焦點(diǎn)話題。

早在今年前4月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)尚未發(fā)布之時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就曾作出部署，針對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。

緊接著，先是由《人民日?qǐng)?bào)》在上月刊載了《開局首季問(wèn)大勢(shì)》，“權(quán)威人士”在文中提出，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)仍然主要依靠“老辦法”，即投資拉動(dòng)。權(quán)威人士同時(shí)提到，民營(yíng)企業(yè)投資大幅下降，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。接下來(lái)到了5月底，《人民日?qǐng)?bào)》又發(fā)表述評(píng)文章，呼吁進(jìn)一步放寬民間投資政策。

而在5月下旬，國(guó)務(wù)院還派出了9個(gè)專項(xiàng)督查組，赴江西、黑龍江、廣東、湖南等18個(gè)省市區(qū)進(jìn)行了督查。9位帶隊(duì)組長(zhǎng)包括國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、環(huán)保部、住建部、水利部等九大部委的副部長(zhǎng)，級(jí)別最高的為正部長(zhǎng)級(jí)。

不少民企向督查組講了很多生動(dòng)的大實(shí)話。比如一些受訪的民間企業(yè)家反映，招商引資時(shí)企業(yè)被奉為座上賓，但在項(xiàng)目投產(chǎn)后，地方政府承諾的條件不兌現(xiàn)情況比較普遍，“新官不理舊賬”問(wèn)題較突出。企業(yè)將之形象地描述為“JQK”：先勾我們進(jìn)來(lái)，圈塊地給我們，然后再尅我們。

為何民間投資在較短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)偏冷的勢(shì)頭？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者梳理近一段時(shí)間督查組接到的反饋情況以及高層的表態(tài)，并就此專訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員張超，請(qǐng)他來(lái)解答我國(guó)目前極力提振民企投資活力背后的原因與邏輯。

民間投資增速為何在短期內(nèi)腰斬？

現(xiàn)象：國(guó)務(wù)院督查組在調(diào)研之中，有不少民營(yíng)企業(yè)家反映，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，銀行對(duì)民企的貸款收縮過(guò)大，企業(yè)貸款難、融資成本高、貸款期限短的現(xiàn)象普遍存在。

東部一家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組反映，企業(yè)投資一個(gè)項(xiàng)目需融資2億元，多方申請(qǐng)貸款無(wú)果，最后僅貸到500萬(wàn)元，年息10.4%，還要把30%的貸款資金返存在銀行。

NBD：最近幾個(gè)月民間投資的增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了明顯下滑，同時(shí)國(guó)有控股部分的固定資產(chǎn)投資增速卻高達(dá)20%以上。這是為什么？

張超：首先是因?yàn)槊耖g投資“沒彈藥”。無(wú)論是政府投資還是民間投資，彈藥就是“錢”?，F(xiàn)在民間投資下滑的重要原因就是政府投資“擠出效應(yīng)”偏大。

這不光是因?yàn)檎顿Y占用了金融資源，使得民營(yíng)企業(yè)投資成本提高，還因?yàn)樵S多行業(yè)的“國(guó)企”與“民企”的身份差異，導(dǎo)致融資成本的區(qū)別。從數(shù)據(jù)看，前4個(gè)月信貸更多流向了地方政府平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)，投資又走到基建投資和房地產(chǎn)拉動(dòng)GDP的老路上，而民間企業(yè)投資增速相應(yīng)減少。

現(xiàn)在的融資成本雖然整體有所下降，但是對(duì)于私人部門來(lái)說(shuō)，始終處在很高的位置，銀行通過(guò)價(jià)格這個(gè)杠桿，阻止了部分融資的出現(xiàn)。

現(xiàn)象：“現(xiàn)在民間投資面臨的最大困惑就是缺乏公平待遇?！敝貞c一家環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組坦言，雖說(shuō)市場(chǎng)需求不足也是重要因素，但并非所有行業(yè)都不掙錢，比如不少醫(yī)藥、文化、環(huán)保企業(yè)效益都不錯(cuò)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下也想擴(kuò)大投資，但屢遭“碰壁”，影響了投資動(dòng)力。

NBD：民企投資始終繞不開“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”的問(wèn)題，對(duì)此您怎么看？

張超：是的，銀行對(duì)于私人部門和國(guó)有部門貸款的價(jià)格一直都是不一致的，但現(xiàn)在出現(xiàn)了私人部門“惜貸”的現(xiàn)象，最核心的原因是政府投資的東西，往往是私人部門不會(huì)參與的，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)性的角度來(lái)看，私人部門不愿意投資這些項(xiàng)目。

但政府不投資的，都是私人部門早就已經(jīng)投資過(guò)剩，他們也不可能再追加投資。私人部門對(duì)投資效率非常敏感，他們投資的前提是預(yù)期不能虧損。

說(shuō)民營(yíng)企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，其實(shí)是民營(yíng)企業(yè)想要投資的，政策不允許民間投資進(jìn)入，或者說(shuō)給出的價(jià)格不合適，比如石油開采、電信等壟斷行業(yè)。政府在鼓勵(lì)社會(huì)資本投入這些領(lǐng)域時(shí)，必須以市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)吸引社會(huì)資本，否則虧本買賣社會(huì)資本肯定不會(huì)做。

現(xiàn)在政府大力推廣PPP模式，核心問(wèn)題是要告訴民營(yíng)資本如何退出，只有把這個(gè)問(wèn)題的解決方法明確下來(lái)，PPP才能真正發(fā)揮作用。

現(xiàn)象：5月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，在一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)釋放觸底反彈信號(hào)的大勢(shì)下，民間投資增速卻回落，應(yīng)引起高度警覺。民間投資增速跑輸全社會(huì)投資，是最近幾年來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的情況。

有鑒于此，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，必須采取有力措施，推動(dòng)相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

NBD：為什么2009年的4萬(wàn)億政府投資，有效地帶動(dòng)了民間投資，而這次似乎還沒能體現(xiàn)出拉動(dòng)效應(yīng)？

張超：因?yàn)楝F(xiàn)在的投資效率還不夠高。政府投資的目的是為了拉動(dòng)民間投資以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，說(shuō)白了就是花1塊錢要帶來(lái)2塊錢的效應(yīng)，而另外1塊錢的效應(yīng)就是民間投資帶來(lái)的。比如2009年的“4萬(wàn)億”和2012年的“4萬(wàn)億2.0”，大量的政府投資帶動(dòng)了民間投資，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“托底”。

可現(xiàn)在不能再這么做，核心原因在于“邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率”的下滑導(dǎo)致了“投資效率”的衰退。2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩，高庫(kù)存、高杠桿等問(wèn)題雖然存在但并不突出，企業(yè)的邊際生產(chǎn)效率雖然沒有因?yàn)椤按碳ぁ倍蠓岣?，但也高于?dāng)下，投資效率依然為正。2012年的第二次“刺激”效果就明顯不如2009年，進(jìn)而激化了高庫(kù)存、高杠桿的矛盾，導(dǎo)致了基建領(lǐng)域“投資效率”快速下滑。因此，現(xiàn)在持續(xù)的基建投資已不可能再激發(fā)民間投資的熱情。

而且要注意，政府投資帶動(dòng)民間投資有一個(gè)前提——投資回報(bào)為正?？墒乾F(xiàn)在政府投資的方向依然集中于傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)依然為“過(guò)剩行業(yè)”，寄希望資本回報(bào)為正顯然不切實(shí)際。

激活民企如何處理長(zhǎng)期與短期關(guān)系？

現(xiàn)象：5月權(quán)威人士答記者問(wèn)時(shí)表示，短期內(nèi)，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間可能存在矛盾。處理好“穩(wěn)”與“調(diào)”的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手。

NBD：要想拉動(dòng)民間投資，政府應(yīng)該做什么？

張超：短期動(dòng)力來(lái)源于“休養(yǎng)生息”?，F(xiàn)在很多行業(yè)不景氣，企業(yè)投資意愿不足，政府需要采用大幅降低稅、費(fèi)的政策，給企業(yè)“休養(yǎng)生息”的機(jī)會(huì)。雖然降稅費(fèi)短期內(nèi)會(huì)影響政府收入，但在經(jīng)濟(jì)低谷緩解企業(yè)壓力可以更好地促進(jìn)發(fā)展，最終稅收收入反而是增加的。

此外，減稅的財(cái)政政策其實(shí)相當(dāng)于將如何投資的決策權(quán)還給了企業(yè)部門，而企業(yè)部門的決策通常比政府部門的決策效率更高。當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)全面營(yíng)改增，也是一種積極的財(cái)政政策，至少?gòu)哪壳皝?lái)看，營(yíng)改增降低了稅負(fù)，這種政策鼓勵(lì)了企業(yè)轉(zhuǎn)型，給企業(yè)更大的回旋余地。

現(xiàn)象：通過(guò)休養(yǎng)生息，短期之內(nèi)讓企業(yè)恢復(fù)活力，為技術(shù)進(jìn)步儲(chǔ)備能量，但長(zhǎng)期的、核心的動(dòng)力還是技術(shù)進(jìn)步。

5月權(quán)威人士答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在面臨的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性而不是周期性的情況下，“進(jìn)”才是“穩(wěn)”的根基?！斑M(jìn)”，就是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，這需要時(shí)間。

NBD：除了技術(shù)進(jìn)步，長(zhǎng)期來(lái)看還應(yīng)該如何提高邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率？

張超：長(zhǎng)期動(dòng)力來(lái)源于制度上的“釜底抽薪”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于提高“生產(chǎn)率”，而生產(chǎn)率的提升無(wú)外乎技術(shù)提升和制度改革。

生產(chǎn)依靠三個(gè)要素：資本、人力和技術(shù)，但還有一個(gè)潛在因素影響著這三個(gè)要素，那就是制度。在資本、人力、技術(shù)不變的情況下，調(diào)整制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有根本性的“刺激”效果。

比如說(shuō)上個(gè)世紀(jì)的“聯(lián)產(chǎn)承包制”，土地和資金的資本投入沒有變，參加勞動(dòng)的人口數(shù)量和技術(shù)熟練程度沒有變，農(nóng)耕技術(shù)沒有變，變化的僅僅是收入分配的制度，可釋放出的生產(chǎn)力變化卻非常驚人。

當(dāng)下中國(guó)的體制改革，比如國(guó)企改革、稅收改革、土地改革等就是在生產(chǎn)要素沒有大變化的情況下，依靠制度的變化再推進(jìn)一個(gè)類似聯(lián)產(chǎn)承包制的變革，從而激發(fā)生產(chǎn)力的提升。

現(xiàn)象：5月權(quán)威人士答記者問(wèn)時(shí)表示，今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能像以前那樣，一旦回升就會(huì)持續(xù)上行并接連實(shí)現(xiàn)幾年高增長(zhǎng)。“退一步”為了“進(jìn)兩步”。

NBD：不論是體制改革，還是科技創(chuàng)新，應(yīng)該并非短期之內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的吧？

張超：首先需要明確一點(diǎn)，體制改革和創(chuàng)新投入的增加是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力最核心的方法，任何“刺激”都無(wú)法替代。當(dāng)然體制改革是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，在當(dāng)下中國(guó)更是觸及利益再分配這樣深層次的社會(huì)矛盾，并不能期待短期內(nèi)體制改革就會(huì)帶來(lái)翻天覆地的變化。

同時(shí)也要客觀地認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新投入與產(chǎn)出回報(bào)之間的時(shí)滯較長(zhǎng)，期待短期內(nèi)體制改革與創(chuàng)新就可以讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)重回高速增長(zhǎng)是不切實(shí)際的。

在這樣的情況下，就有必要用“中藥”調(diào)理替代“西藥”壓制。我認(rèn)為調(diào)整結(jié)構(gòu)、釋放活力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策思路更像是“中藥”，雖然見效慢，但治療的卻是經(jīng)濟(jì)的病根。而財(cái)政刺激和央行放水就像治標(biāo)不治本的“西藥”，況且中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸形成了對(duì)“西藥”的“耐藥性”。我們當(dāng)然不能只因?yàn)橹兴幰娦头艞夐L(zhǎng)效治療。

同樣的道理，為了盡快“治愈”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的病癥，現(xiàn)在反而更應(yīng)該加快改革的頂層設(shè)計(jì)和落地措施，不但出臺(tái)財(cái)政、政府投融資、國(guó)企等領(lǐng)域的具體改革方案，更要花力氣監(jiān)督落實(shí)相關(guān)政策，以制度的優(yōu)化再次激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)加大科技投入，提高全要素生產(chǎn)率，改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

往哪里投資才能拉起居民消費(fèi)？

現(xiàn)象：2015年，全國(guó)居民人均可支配收入21966元，比上年增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.09萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.6%。

NBD：在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，政府增加開支被認(rèn)為是拉動(dòng)消費(fèi)的一種途徑。如果政府投資不能有效帶動(dòng)民間投資，那還會(huì)對(duì)消費(fèi)起到明顯的拉動(dòng)作用嗎？

張超：政府投資“原動(dòng)力”的基礎(chǔ)是“開支乘數(shù)”理論。開支乘數(shù)理論假設(shè)政府開支導(dǎo)致居民收入增加，從而進(jìn)一步增加消費(fèi)和產(chǎn)出，而消費(fèi)和產(chǎn)出又是民間投資的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

理論上來(lái)說(shuō)，政府投資或者花掉1塊錢，企業(yè)便增加1塊錢收入，這1塊錢最終作為工資變成普通消費(fèi)者的收入，消費(fèi)者將其中一部分存起來(lái)，另一部分花掉，花掉的這部分又帶來(lái)GDP的增加，于是企業(yè)收入再次增加，居民收入也增加，這又將引起更多的消費(fèi)和增長(zhǎng)。

但這個(gè)邏輯在當(dāng)下的中國(guó)并不完全成立。對(duì)于中國(guó)的情況，政府投資對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)比較有限，其效果主要在于對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用。因?yàn)榫用竦倪呺H消費(fèi)傾向并不會(huì)因?yàn)檎顿Y而上升。也就是說(shuō)，居民收入每增加1塊錢，居民愿意花掉的比例并不會(huì)提高很多。相反，居民可支配收入和人均可支配收入占GDP的比重近年來(lái)基本都呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

從消費(fèi)需求看，過(guò)去我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

NBD：為什么政府投資不能再起到明顯拉動(dòng)消費(fèi)的作用了？

張超：原來(lái)在短期經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的過(guò)程中，消費(fèi)是排浪式的，生產(chǎn)的產(chǎn)品是大家都需要的，比如大家都需要房子、車子，需求存在的基礎(chǔ)在于“從無(wú)到有”。而現(xiàn)在消費(fèi)看重“我的特性”，“90后、00后”逐漸成為社會(huì)勞動(dòng)力主體力量和消費(fèi)的生力軍，其消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式都與前幾代人群有著明顯的差異，個(gè)性化消費(fèi)也逐漸取代了排浪式消費(fèi)。

為什么同樣的投資，原來(lái)有效，現(xiàn)在失效，因?yàn)檎顿Y只能帶來(lái)排浪式的消費(fèi)，如果現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)政策依然維持“政府主導(dǎo)”的大思路，不但會(huì)與“新消費(fèi)”模式產(chǎn)生沖突，沖抵政策效果，更可能從根本上抑制消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，固化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的矛盾。

現(xiàn)象：5月權(quán)威人士答記者問(wèn)時(shí)提出，從我國(guó)來(lái)看，價(jià)格形勢(shì)也趨于復(fù)雜。在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）總體穩(wěn)定的情況下，豬肉、鮮菜價(jià)格大幅上漲且在春節(jié)后仍居高不下。此外，一二線城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲較快，部分服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格持續(xù)上漲。

對(duì)部分食品漲價(jià)問(wèn)題，既要加強(qiáng)調(diào)配、保障供給，也不能反應(yīng)過(guò)度，干擾價(jià)格信號(hào)，對(duì)城市低收入群體，各級(jí)政府要及時(shí)跟進(jìn)補(bǔ)貼政策，做好托底工作。

NBD：政府可以采取哪些方式來(lái)提高居民的消費(fèi)意愿？

張超：首先要提高居民收入，短期看最重要的就是降低通脹水平，尤其是和民生直接相關(guān)的通脹率，比如蔬菜、糧食、肉蛋、禽類這些食品的價(jià)格增長(zhǎng)，是直接關(guān)系到普通居民生活的，這些東西的漲幅要降下來(lái)，讓老百姓確實(shí)感覺到東西便宜了，先解決吃的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)根本穩(wěn)定才有基礎(chǔ)。

同時(shí)，結(jié)合目前固定資產(chǎn)投資較低的問(wèn)題，適當(dāng)?shù)幕ㄍ顿Y更應(yīng)該偏向產(chǎn)品儲(chǔ)備等類別，尤其是可以保障民生的領(lǐng)域，一方面儲(chǔ)備可以用來(lái)平抑物價(jià)，另一方面也增加了投資，拉動(dòng)了GDP。

其次要完善收入再分配的過(guò)程，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)再分配。這當(dāng)然不是普遍性的減稅，而是結(jié)構(gòu)性減稅，實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配。此外，政府可以做實(shí)社保和養(yǎng)老金，減少居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而增加消費(fèi)。

如果居民不愿意花錢，需求不足，政府要做的也不是替大家花錢。因?yàn)檎黾拥倪@部分花銷遲早要通過(guò)征稅的方式抵消。到頭來(lái)影響了市場(chǎng)對(duì)需求的預(yù)期，給了企業(yè)部門錯(cuò)誤的信號(hào)，還可能扭曲家庭部門的消費(fèi)行為。

現(xiàn)象：5月11日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，我國(guó)還不是制造強(qiáng)國(guó)，消費(fèi)品有效供給不足的缺陷日益凸顯，品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品質(zhì)、品牌培育等方面與消費(fèi)者的需求尚有差距。一個(gè)最為顯見的例子就是國(guó)人在海外的“買買買”。

各級(jí)政府要著力完善政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞消費(fèi)者多樣化需求，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

NBD：這樣說(shuō)來(lái)，難道政府投資不需要增加？

張超：我們現(xiàn)在的消費(fèi)情況是，居民愿意花錢，只是不愿意把錢花在我們現(xiàn)有的某些產(chǎn)品上。每年有那么多人出境購(gòu)物，大量的消費(fèi)流向海外，自己生產(chǎn)的東西卻沒人買，這顯然表明存在著無(wú)效的投資，私營(yíng)部門也不可能再增加這類投資。

政府要投資，但是要投向民生和保障領(lǐng)域，投資不僅僅要拉動(dòng)GDP，更要從底層的民生去考慮，這是目前最有效的投資。而且政府投資要完全從競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)里退出，即不以掙錢為目的。

政府投資不是不對(duì)，但是我們現(xiàn)在投資的領(lǐng)域和消費(fèi)關(guān)系不大，誰(shuí)也不會(huì)天天買水泥、鋼材，政府投資的東西和居民消費(fèi)關(guān)系太遠(yuǎn)。以前經(jīng)濟(jì)不好了，建一個(gè)鋼廠，期待的“GDP成績(jī)”就出來(lái)了，但是這樣的硬環(huán)境只是各種投資中的一部分，所帶來(lái)的軟環(huán)境損失以前沒有意識(shí)到，所以造成了現(xiàn)在的困難。

現(xiàn)在政府還是要投資，投在軟環(huán)境的建設(shè)上，這個(gè)軟環(huán)境指的是制度環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等等。這個(gè)投入在短期內(nèi)可能就是政府花了錢卻看不到GDP的明顯回升，但它對(duì)經(jīng)濟(jì)是有托底作用的。

軟環(huán)境的建設(shè)見效慢，但持久性強(qiáng)，軟環(huán)境建成了以后可以造福百年。所以現(xiàn)在要減少硬件投資，而要把極大的資源和精力放在軟環(huán)境投入上。