每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

早在2011年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就首次提出“提高中等收入者比重”。時(shí)隔4年半，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平再次明確“擴(kuò)大中等收入群體”的方向，并提出了6個(gè)“必須”。

擴(kuò)大中等收入群體的路該怎么走，戶籍門檻、高房?jī)r(jià)等是否會(huì)將部分中等收入者趕回低收入群體？針對(duì)這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了多年從事收入分配研究的中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員王小魯。

發(fā)達(dá)國(guó)家已有成功經(jīng)驗(yàn)

NBD：近日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出擴(kuò)大中等收入群體，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

王小魯：擴(kuò)大中等收入群體是讓大量低收入者轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝撸皇前迅呤杖胝呃氐街械仁杖胨?。此外也要有合理的再分配制度。要做到這些，需要兩個(gè)基本條件：一是有公平競(jìng)爭(zhēng)、有活力的市場(chǎng)環(huán)境；二是有一套比較健全的公共服務(wù)、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付體系。此外還要有一個(gè)廉潔、透明，有所為、有所不為的政府。

改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中等收入群體迅速擴(kuò)大。一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有活力的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)中等收入群體的發(fā)展特別重要。但是，單純靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒辦法解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題，需要有公共服務(wù)、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付體系來(lái)解決這些。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)提供了很多成功經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家都普遍建立起全面覆蓋的社會(huì)保障體系和醫(yī)療、教育、保障住房等公共服務(wù)體系，防止一些人長(zhǎng)期陷入貧困，幫助他們向中等收入群體轉(zhuǎn)化。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家二戰(zhàn)前社會(huì)貧富差距懸殊，但隨著這些制度的建立，現(xiàn)在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家收入差距相對(duì)較小，中等收入群體占比很大。因此，社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理化主要靠政策、制度方面的轉(zhuǎn)型。

NBD：中等收入群體該怎么科學(xué)劃分？當(dāng)前實(shí)際情況與您提到的兩個(gè)基本條件是不是還有差距？

王小魯：我們國(guó)家還在發(fā)展過(guò)程中，劃定中等收入群體不宜采用絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)?？梢砸陨鐣?huì)的中位線收入水平為參照，劃一個(gè)適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍，作為中等收入群體。這不是按人口比例，而是按收入比例。

過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，中等收入群體的擴(kuò)大受到了一些不利因素的影響。一是市場(chǎng)環(huán)境的改善不順利，政府對(duì)資源配置和其他市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)比較多。擴(kuò)大中等收入群體主要不是靠政府“給錢”，而是靠市場(chǎng)發(fā)展。二是城鎮(zhèn)三分之一的常住人口沒有城鎮(zhèn)戶口，難以享受城市的醫(yī)療、子女教育、社保、保障住房等。如果能讓這部分人變成名副其實(shí)的城市居民，很多人就可以逐漸進(jìn)入中等收入群體。

房?jī)r(jià)快速上漲成為障礙

NBD：中等收入群體擴(kuò)展步伐減慢有哪些原因？

王小魯：改革開放以后，中等收入群體擴(kuò)大較快。但在過(guò)去十幾年，中等收入群體擴(kuò)展速度明顯放慢。究其原因，主要是行業(yè)壟斷、政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)以及一部分官員腐敗等因素，影響了市場(chǎng)環(huán)境，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。此外股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，讓部分中等收入群體重新回到低收入生活水平，起到了逆向再分配的作用。

NBD：應(yīng)該如何理解高房?jī)r(jià)等因素讓部分中等收入群體重回到低收入隊(duì)伍？

王小魯：一些小企業(yè)，因?yàn)檎深A(yù)，其中又存在大量尋租行為，使其生存變得很艱難。同時(shí)，一個(gè)市場(chǎng)上壟斷力量過(guò)強(qiáng)，會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)造成不公平的分配。如果國(guó)民總收入和社會(huì)財(cái)富很大一部分都集中到少數(shù)行業(yè)和企業(yè)，將明顯不利于中等收入群體的存在和發(fā)展。

這些年來(lái)還有一個(gè)現(xiàn)象，股市的大漲大跌和房?jī)r(jià)、地價(jià)過(guò)高，實(shí)際上對(duì)部分中等收入群體產(chǎn)生了很大影響。因此資本市場(chǎng)如果沒有嚴(yán)格監(jiān)管，不是一個(gè)透明度高、管理規(guī)范的市場(chǎng)，就容易損害小股民的利益。土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的狀況也對(duì)中等收入群體的生長(zhǎng)起了壞作用，一些城市房?jī)r(jià)上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于收入增長(zhǎng)速度，這就可能讓已經(jīng)進(jìn)入中等收入的一部分人又回到低收入生活水平。

隨著城市化的進(jìn)展，大城市的房?jī)r(jià)、地價(jià)上漲有必然性，但上漲得如此之快，有很多非正常的因素。在現(xiàn)行制度下，通常是地方政府統(tǒng)一征地、獨(dú)家賣地，壟斷了土地市場(chǎng)，也大大推高了房?jī)r(jià)。普通工薪階層很難靠自己的收入在城市買房，怎么變成中等收入者呢？

收入分配改革推進(jìn)緩慢

NBD：中央此次提出擴(kuò)大中等收入群體強(qiáng)調(diào)了6個(gè)“必須”，其中包括必須完善收入分配制度。收入分配改革談?wù)摿撕芏嗄辏七M(jìn)的難點(diǎn)在哪？

王小魯：過(guò)去幾年，我們對(duì)收入分配改革的方向、重點(diǎn)并不完全清楚。有些部門認(rèn)為由政府來(lái)調(diào)一下工資，或者限制高收入就是收入分配改革了，這種看法有很大的片面性。

現(xiàn)在收入分配改革面臨最主要的問(wèn)題是體制問(wèn)題，只就收入分配談收入分配，難以擴(kuò)大中等收入群體。值得高興的是，十八屆三中全會(huì)提出了一系列明確的改革方向，即便有些還不太具體，但方向是對(duì)的，關(guān)鍵是怎么落實(shí)。當(dāng)前的困難就是落實(shí)改革目標(biāo)的進(jìn)展太慢，有些方面甚至沒有什么進(jìn)展。

涉及收入分配的改革，需要解決各個(gè)領(lǐng)域的體制問(wèn)題，但目前土地制度改革、戶籍制度改革等都推進(jìn)非常慢。財(cái)稅體制的改革做了一些，但有些重要的方面動(dòng)作不大。推進(jìn)這些改革，只靠少數(shù)職能部門不行，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。

NBD：您對(duì)“十三五”擴(kuò)大中等收入群體有什么建議和期望？

王小魯：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，實(shí)行積極的財(cái)政政策不一定只是加大投資，擴(kuò)大社會(huì)保障也是重要方面，有了全面覆蓋的基本社會(huì)保障，才能拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)。

希望“十三五”時(shí)期戶籍制度改革和社會(huì)保障改革的步伐有所加快，既拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又解決收入分配問(wèn)題。雖然現(xiàn)在中小城市的戶籍制度改革有所松動(dòng)，但是這些地方就業(yè)機(jī)會(huì)比較少，實(shí)際效果有限，多數(shù)大城市的戶籍限制并沒有多大改變。

財(cái)稅體制改革不僅僅要搞營(yíng)改增和調(diào)整中央地方關(guān)系，還需要進(jìn)一步透明化，解決社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題，并改善政府支出結(jié)構(gòu)，少搞過(guò)度投資，減少政府自身的過(guò)量行政支出，增加公共服務(wù)和社會(huì)保障支出，并有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此外，就是政府對(duì)市場(chǎng)、對(duì)資源配置過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題，也需要盡快解決，政府在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占的比重非常高，這個(gè)領(lǐng)域政府參與過(guò)多，也造成了部分不良債務(wù)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，需要盡量把配置資源的功能還給市場(chǎng)，減少政府干預(yù)。土地制度的改革也需要推進(jìn)。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大市場(chǎng)在土地資源配置中作用。