每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然     

每經(jīng)記者 江然 

日前，四川省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），開放鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，努力營(yíng)造更加公平、開放、健康的投資環(huán)境，形成鐵路建設(shè)發(fā)展新格局。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，上述《意見》的出臺(tái)，結(jié)合了四川“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際完成情況，既是貫徹落實(shí)國(guó)家鐵路投融資體制改革的要求，也是四川鐵路建設(shè)發(fā)展的需要。

值得注意的是，四川省在探索改革鐵路建設(shè)方式上作出了新的嘗試，走在全國(guó)前列。《意見》對(duì)國(guó)家深入鐵路投融資體制改革意見進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，為解決四川鐵路建設(shè)存在的具體問題提供政策支撐。

四川鐵路新政有何亮點(diǎn)？6月6日，四川省發(fā)改委鐵路機(jī)場(chǎng)綜合處處長(zhǎng)彭浩在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)，對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)解讀。 

審批程序減少兩個(gè)環(huán)節(jié)

NBD：四川在放開鐵路建設(shè)市場(chǎng)上排在全國(guó)前列，本次《意見》在哪些方面有進(jìn)一步突破？

彭浩：首先，我們開放了鐵路投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域。比如《意見》中提到了“可依法向社會(huì)各類資本減持或轉(zhuǎn)讓國(guó)家干線鐵路地方持股部分”、“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)務(wù)”，這兩點(diǎn)放在全國(guó)來看都屬于亮點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)說走在前列的。

其次，在簡(jiǎn)化鐵路項(xiàng)目審批程序方面也先行了一步。比如“凡納入國(guó)家和省中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目，按照規(guī)劃明確的項(xiàng)目功能定位、線路走向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，直接開展可研階段工作，前期工作相關(guān)審核要件，不再以項(xiàng)目建議書批復(fù)為前置條件”，具體來說，就是減少了預(yù)可研和項(xiàng)目建議書兩個(gè)環(huán)節(jié)的審批，工作流程上至少可以節(jié)省一年半的時(shí)間。 

NBD：我們還注意到，四川從財(cái)政上也加大了鐵路建設(shè)的支持力度。

彭浩：是的。根據(jù)《意見》，四川財(cái)政每年將安排10億元作為鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算管理；同時(shí)，四川省發(fā)展改革委還將牽頭研究建立四川省鐵路建設(shè)發(fā)展基金，走鐵路建設(shè)投融資市場(chǎng)化道路。

此外，《意見》中明確了對(duì)城際鐵路、市域（郊）鐵路給予過渡性財(cái)政補(bǔ)貼，我們正在研究建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度及運(yùn)價(jià)機(jī)制。下一步，將根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算，這算是一個(gè)改革突破。同時(shí)，放開了地方鐵路（包括地方控股的合資鐵路）客貨運(yùn)輸價(jià)格及雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)、鐵路專用線共用收費(fèi)和鐵路自備車收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制將逐步形成。當(dāng)然，這需要一個(gè)過程。 

社會(huì)資本“入鐵”還需過“技術(shù)關(guān)” 

NBD：地方政府對(duì)于社會(huì)資本的進(jìn)入有何預(yù)期呢？社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域如何保障收益？

彭浩：沒有具體預(yù)期。政府放開準(zhǔn)入條件的主要目的是營(yíng)造更加公平、開放、健康的投資環(huán)境，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的鐵路建設(shè)發(fā)展格局。至于社會(huì)資本能不能進(jìn)來、怎么進(jìn)來、是否盈利是下一步需要思考的問題。

鐵路建設(shè)的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，即便放開，社會(huì)資本的引入依然面臨嚴(yán)格的甄別。比如，鐵路建設(shè)路基以下的基礎(chǔ)工程大家都可以干；路基以上，包括軌道鋪設(shè)、電力配置、通訊安裝等，技術(shù)要求較高，又涉及安全問題，就目前了解的情況看，具備路基以上工程建設(shè)資質(zhì)和能力的民營(yíng)企業(yè)很少。

具備了技術(shù)，社會(huì)資本如何進(jìn)入，就要按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行了。至于能不能賺錢，各市場(chǎng)主體需要進(jìn)行成本核算、預(yù)先評(píng)估，按照市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)格規(guī)律來進(jìn)行。