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奶粉配方注冊制時代來臨。

6月8日，醞釀已久的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（下稱《辦法》）正式出臺?！掇k法》規(guī)定，每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方。本辦法自2016年10月1日起施行。

乳業(yè)分析專家宋亮對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析說，配方注冊制度將有助于對現(xiàn)在市場流通品牌進行清理，實施后，預計國內品牌將減至500到700個，有助于提升消費者對品牌的認知度，也有助于保證奶粉質量安全。生產(chǎn)商與渠道商地位發(fā)生根本改變，生產(chǎn)商話語權增大，迫使渠道向著更加專業(yè)方向發(fā)展，推動渠道升級。

現(xiàn)狀：有乳企竟有180個配方

目前，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，個別企業(yè)甚至有180余個配方。

食品藥品監(jiān)管總局副局長滕佳材介紹說，有一些小的企業(yè)產(chǎn)品通過自己配的方子沒有嚴格論證、沒有科學研發(fā)，就是迎合市場的需要，甚至有一些配方是為了某一個縣、某一個市、某一個省定制的，如果出現(xiàn)問題馬上這個牌子一扔再換一個牌子，確實是一種不負責任的做法，也存在著很多食品安全的隱患。

在滕佳才看來，品牌與配方的混亂造成消費者選擇困難，生產(chǎn)過程中頻繁更換配方對產(chǎn)品質量安全造成隱患等問題。

《辦法》規(guī)定，同一企業(yè)申請注冊兩個以上同年齡段產(chǎn)品配方時，產(chǎn)品配方之間應當有明顯差異，并經(jīng)科學證實。每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方，每個配方系列包括嬰兒配方乳粉（0—6月齡，1段）、較大嬰兒配方乳粉（6—12月齡，2段）、幼兒配方乳粉（12—36月齡，3段）。

這也被稱為“史上最嚴奶粉新政”。宋亮解釋說，最嚴體現(xiàn)在三個方面：一是寫入新版食品安全法，上升至法律層面；二是要求相對苛刻，企業(yè)產(chǎn)品系列數(shù)不超過三個，對國內外企業(yè)造成重大影響，影響最大的包括國內多個品牌的企業(yè)以及國外大型代工企業(yè)，并由此改變國際奶粉生產(chǎn)格局和貿易規(guī)則。三是準入門檻大幅提升，將極大抑制資本進入，與以往政策相比，此次新政漏洞少，操作性強。

近年來，監(jiān)管的趨嚴，嬰幼兒乳粉市場的門檻也不斷提高。滕佳材在當天舉行的新聞發(fā)布會上直言“沒有這個金剛鉆你就別攬這個瓷器活”。

分析：新政難引起行業(yè)“大洗牌”

值得注意的是，配方注冊制的實施后，市場上現(xiàn)有的配方勢必會有所縮減。

宋亮表示，經(jīng)過配方注冊制以后，預計國內品牌將減至500到700個。將助于提升行業(yè)準入門檻，抑制產(chǎn)能增長，特別是對當前產(chǎn)能過剩起到很好的減產(chǎn)能作用，當前國家提倡供應側改革問題，實際上配方注冊制實施，同時與生產(chǎn)許可證及海外企業(yè)認證一起，將極大加快對國內落后產(chǎn)能的淘汰和國外不合格奶粉抵制，確保市場流通奶粉安全可靠。

此前，也有業(yè)內人士擔心，新政的出臺或將引起行業(yè)“大洗牌”。

對此，食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖在發(fā)布會上表示，從整個嬰幼兒配方乳粉行業(yè)來說，目前103家企業(yè)基本上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，有相對固定的銷售渠道和銷售區(qū)域，因為有了這個《辦法》就說它要面臨“大洗牌”，“至少我沒看到這樣的趨勢。”

《辦法》將于10月1日起施行，這意味著，中間有3個多月的過渡期。乳業(yè)專家王丁棉曾對《每日經(jīng)濟新聞》表示，配方注冊制正式實施之前，中間的緩沖期對企業(yè)非常重要。企業(yè)的投資計劃、轉型等都會在這個時間內進行調整。

張靖透露說，過渡期的文件作為操作性的文件也會另外設定。“如果超過了過渡期的話，它恐怕就不是簡單的召回問題了，相應的規(guī)定也會在具體的辦法里面進行規(guī)定。” 

值得注意的是，奶粉新政出臺后，要先審核工廠，工廠獲得生產(chǎn)許可證后，再到食藥監(jiān)局進行配方注冊。

宋亮認為，配方注冊將極大提升政府對奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，有助于激勵企業(yè)推動追溯體系建設，品牌減少，企業(yè)將更加珍惜現(xiàn)有品牌，“配方注冊實施，將極大刺激企業(yè)從事專業(yè)研發(fā)的動力，由于配方減少，企業(yè)為多拿品牌，將會加大對配方研發(fā)，特別是針對中國嬰幼兒量身定做的相關研發(fā)。”宋亮說。