收費(fèi)27億欠債15億麗江收費(fèi)爭(zhēng)議背后的古城之困

新華網(wǎng)昆明6月8日新媒體專(zhuān)電題：收費(fèi)爭(zhēng)議背后的古城之困——云南麗江古城維護(hù)費(fèi)引商戶抵制調(diào)查

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者龐明廣

近日，云南麗江古城部分商戶以關(guān)門(mén)停業(yè)方式抵制古城設(shè)卡收費(fèi)，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。連續(xù)征收多年的古城維護(hù)費(fèi)為何突然被抵制？累計(jì)收費(fèi)20多億，古城為何仍負(fù)債累累？商戶虧損是否應(yīng)歸咎于設(shè)卡收費(fèi)？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，古城收費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議的背后，文化遺產(chǎn)保護(hù)與景區(qū)發(fā)展的困境凸顯出來(lái)。

收費(fèi)多年為何如今遭抵制？

6月1日上午，為抗議在古城入口設(shè)卡向游客征收查驗(yàn)古城維護(hù)費(fèi)，麗江古城部分商鋪集體關(guān)門(mén)停業(yè)。據(jù)麗江古城保護(hù)管理局統(tǒng)計(jì)，截至1日上午11時(shí)，共有74家客棧、508家商鋪關(guān)門(mén)停業(yè)。次日15時(shí)，古城商戶全面恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。

實(shí)際上，麗江古城向游客征收維護(hù)費(fèi)并不是新鮮事。1997年，擁有800多年歷史的麗江古城被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。此后，為籌措保護(hù)資金，云南省政府于2000年批準(zhǔn)麗江古城以行政事業(yè)性收費(fèi)方式來(lái)收取古城維護(hù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最初為每人每天20元，2007年又調(diào)整為每人次80元，有效期為七天。

征收多年的古城維護(hù)費(fèi)為何突遭抵制？參與此次行動(dòng)的客棧老板老張告訴記者，商戶并非抵制收古城維護(hù)費(fèi)，而是對(duì)近期收費(fèi)方式的調(diào)整不滿。

老張說(shuō)，此前古城維護(hù)費(fèi)大多是委托旅行社、客棧、酒店代收，收費(fèi)方式較為松散，游客進(jìn)入古城也不會(huì)被查票。自去年以來(lái)，管理部門(mén)開(kāi)始在古城的20多個(gè)主要入口設(shè)置關(guān)卡，游客只有交費(fèi)才能進(jìn)入古城。

“從個(gè)人來(lái)說(shuō)，我支持古城收維護(hù)費(fèi)，畢竟古城保護(hù)需要資金。但從商戶角度來(lái)說(shuō)，我們肯定不樂(lè)意。”老張表示，設(shè)卡征收古城維護(hù)費(fèi)，會(huì)把許多不愿交費(fèi)的游客擋在城外，減少古城的客流量。

但從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，今年以來(lái)古城客流量非但沒(méi)有減少，反而保持了較快增長(zhǎng)。麗江古城保護(hù)管理局局長(zhǎng)和麗萍介紹，今年1至5月，麗江古城中心四方街區(qū)域采集點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的游客量為746萬(wàn)余人次，較去年同期的545萬(wàn)余人次增長(zhǎng)了36.8%。她認(rèn)為，商戶有關(guān)設(shè)卡收費(fèi)導(dǎo)致客流量減少的說(shuō)法并不成立。

收費(fèi)27億、欠債15億古城維護(hù)費(fèi)用在哪兒？

除了商戶對(duì)設(shè)卡收費(fèi)的質(zhì)疑外，古城維護(hù)費(fèi)的使用情況也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)麗江古城保護(hù)管理局介紹，截至2015年底，古城維護(hù)費(fèi)累計(jì)征收入庫(kù)27.7億余元。與此同時(shí)，麗江古城的保護(hù)管理工作至今已累計(jì)投入66億多元，當(dāng)?shù)刂两袢员池?fù)著15.68億元的債務(wù)。

“麗江古城一直沒(méi)有門(mén)票，80元的維護(hù)費(fèi)就相當(dāng)于門(mén)票。但希望管理部門(mén)能夠定期公開(kāi)保護(hù)費(fèi)的征收使用情況，使資金的流向更加公開(kāi)透明。”來(lái)自昆明的游客戴女士說(shuō)。

麗江古城保護(hù)管理局副局長(zhǎng)和紅陽(yáng)介紹，《云南省麗江古城保護(hù)條例》中明確規(guī)定：麗江古城保護(hù)經(jīng)費(fèi)由古城維護(hù)費(fèi)、政府投入、古城內(nèi)國(guó)有資本收益、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他收入構(gòu)成。麗江古城保護(hù)經(jīng)費(fèi)存入財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)項(xiàng)用于麗江古城保護(hù)，不得挪作他用。

“按照規(guī)定，麗江古城保護(hù)管理局及下屬部門(mén)每年都會(huì)公開(kāi)預(yù)決算及‘三公’經(jīng)費(fèi)情況。”和麗萍補(bǔ)充說(shuō)，“實(shí)際上，國(guó)家和省級(jí)的財(cái)政投入很少，古城維護(hù)費(fèi)和貸款是這些年來(lái)古城保護(hù)最主要的資金來(lái)源。”

她介紹，麗江古城近年來(lái)在古城風(fēng)貌維護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量資金。例如，拆除古城內(nèi)的不協(xié)調(diào)建筑累計(jì)90000余平方米，總投資達(dá)6.2億元；古城三線兩管入地工程，投入4000余萬(wàn)元；恢復(fù)古城內(nèi)多座名人故居，保護(hù)性修復(fù)累計(jì)投入1600萬(wàn)元……

從小在麗江古城長(zhǎng)大的市民老呂對(duì)古城的變化深有感觸。“以前，古城到處都是電線桿，地下也沒(méi)有排污系統(tǒng)，生活污水都直接排到河里。當(dāng)時(shí)古城里有個(gè)不成文的規(guī)矩，吃飯前后不允許往河里倒垃圾污水，因?yàn)闀?huì)影響到下游住戶。”他說(shuō)，“現(xiàn)在電線桿、混凝土違建都拆掉了，排污管網(wǎng)也接通了，古城這些年來(lái)變化真的很大。”

商戶連續(xù)虧損“病根”究竟是什么？

記者在調(diào)查中了解到，近兩年來(lái)，麗江古城內(nèi)確實(shí)不少客棧、商鋪出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，甚至部分商戶長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。一些商戶將虧損歸咎于古城設(shè)卡收費(fèi)，認(rèn)為這一舉措直接減少了客流量；也有商戶認(rèn)為，商鋪虧損是旅游商品同質(zhì)化、無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)以及租金攀升的結(jié)果。

古城內(nèi)一家手鼓店老板宋先生說(shuō)，今年以來(lái)，他的店一直都在虧錢(qián)，有時(shí)候整個(gè)白天也賣(mài)不出一個(gè)鼓。“古城設(shè)卡收費(fèi)以前是下午六點(diǎn)鐘結(jié)束，許多游客就趁著收費(fèi)人員下班后再進(jìn)來(lái)。”他說(shuō)，“前段時(shí)間設(shè)卡收費(fèi)延長(zhǎng)到了晚上九點(diǎn)，現(xiàn)在連晚上的生意也不好做了！”

昆明人老石在麗江開(kāi)了兩家經(jīng)營(yíng)壓花工藝品的店鋪。他告訴記者，自2013年到麗江開(kāi)店以來(lái)，商鋪的生意每況愈下。“2013年生意還非常好，2014年以后就開(kāi)始逐漸下滑，這樣下去最多還能撐半年！”但老石并不認(rèn)為是設(shè)卡收費(fèi)導(dǎo)致生意慘淡，“因?yàn)楣懦堑娜肆髁恳恢痹谠鲩L(zhǎng)啊。”

他告訴記者，前幾年古城生意整體很好，商鋪?zhàn)饨鸨怀吹梅浅８摺?ldquo;我家兩個(gè)商鋪，一年租金加起來(lái)將近六十萬(wàn)，一個(gè)商鋪每天光租金成本就要近千元。”他說(shuō)，“現(xiàn)在連租金都賺不回來(lái)，更別提人工等成本。”

老石分析認(rèn)為，旅游商品同質(zhì)化、商鋪之間惡性競(jìng)爭(zhēng)是目前許多古城景區(qū)的共性難題。“古城內(nèi)幾千家鋪面，什么生意好做大家就一窩蜂涌上去，前段時(shí)間忽然冒出幾百家鮮花餅店，現(xiàn)在已經(jīng)死了一大批。”

正如老石所言，記者在古城中走訪發(fā)現(xiàn)，幾乎每走三五步就能找到一家鮮花餅店、銀器店或手鼓店，每家售賣(mài)的商品也是大同小異。老石說(shuō)，不是游客沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)需求，而是商品沒(méi)有特色。“希望管理部門(mén)能夠引導(dǎo)規(guī)劃商戶理性經(jīng)營(yíng)，否則古城商業(yè)看不到未來(lái)和希望。”

和麗萍說(shuō)，麗江古城既是世界文化遺產(chǎn)，也是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)既推動(dòng)了文化遺產(chǎn)保護(hù)，也給保護(hù)帶來(lái)了不小的壓力。“如何讓古城遺產(chǎn)更好地得到保護(hù)，如何讓景區(qū)商業(yè)盡快進(jìn)入良性發(fā)展軌道，如何給游客更好的旅游體驗(yàn)，這些問(wèn)題我們一直都在尋找答案。”