千呼萬喚始出來！8日上午，在征求意見稿出臺近一年后，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式公布，《辦法》將于10月1日正式實施?！掇k法》明確，我國境內生產(chǎn)銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實行注冊管理，并嚴格限定申請人資質條件。

業(yè)界普遍看好這項被稱作“奶粉注冊制”的新規(guī)，認為這將改變奶粉市場的品牌格局。奶粉注冊制到底將帶來哪些變化？是否能夠讓寶寶喝上放心奶？記者對此進行了調查。

疑問一：“史上最嚴奶粉新政”嚴在哪？

近年來，品牌雜亂的中國嬰幼兒奶粉市場一直讓人“看不清、摸不透”，不少中國媽媽因此患上“奶粉選擇困難癥”。網(wǎng)友“路得做英國代購”說：“市場上到底有多少品牌??？我在英國生活，奶粉只有三種！”網(wǎng)友“米諾的親愛”說：“寶貝喝的某品牌，光我知道的就有飛帆，星飛帆，超級飛帆。超級飛帆就有兩種不同包裝。”

【記者調查】

近年來，嬰幼兒配方奶粉市場品牌雜亂的現(xiàn)象一直存在。據(jù)統(tǒng)計，目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，平均每家企業(yè)有近20個，個別企業(yè)甚至有180余個配方，存在配方套牌、貼牌生產(chǎn)現(xiàn)象。這不僅讓年輕媽媽們挑花了眼，還花了冤枉錢。

“明明是同一種東西，卻通過不同的包裝和不同的名字，引起消費者的混淆，從而為企業(yè)的不合理定價創(chuàng)造了空間。”河北省奶業(yè)協(xié)會秘書長袁運生解釋，當一種品牌存在多年以后，價格逐漸固定下來，如果突然抬價將流失消費者，所以這時企業(yè)就會利用原來的配方創(chuàng)造出新的品牌，換上新的包裝，突出某個亮點，從而達到抬價銷售的目的。

依照新規(guī)，上述現(xiàn)象將被杜絕?！掇k法》要求，每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方。業(yè)內人士表示，盡管如此，要想全部申請下來也并非易事，工廠的管理水平將決定能夠申請到的配方數(shù)量，三個系列很難全部拿到。

乳業(yè)專家宋亮說，與以往政策相比，這個被稱為“史上最嚴奶粉新政”的新規(guī)漏洞少，操作性強，對市場影響大。其中“最嚴格”體現(xiàn)在三方面：一是寫入新版食品安全法，上升至法律層面；二是要求相對苛刻，企業(yè)產(chǎn)品系列數(shù)不超過三個，將對國內多品牌的企業(yè)和國外大型代工企業(yè)造成重大影響；三是準入門檻大幅提升，將極大抑制資本進入。

此外，《辦法》指出，對產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或來源國，不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“進口原料”等模糊信息。

疑問二：新政能否整頓行業(yè)亂象、重振國產(chǎn)品牌口碑？

三聚氰胺事件之后，國產(chǎn)奶粉口碑遭遇“滑鐵盧”，市場份額也急劇下滑，盡管已經(jīng)有所好轉，但難以恢復元氣。網(wǎng)友“痞夫”說：“三鹿的后遺癥還沒有消失，國人的信心依然沒有回來！奶粉，這是多大的市場啊，結果沒有人珍惜！白白讓路給國外品牌！”奶粉注冊制是否能挽回民眾對國產(chǎn)奶粉的信任呢？

【記者調查】

袁運生說，國家單獨為某一種食品產(chǎn)品制定重大政策是極為少見的，奶粉注冊制體現(xiàn)了國家和政府層面對保護嬰幼兒的重視，也是付出了慘重代價換來的法制環(huán)境。

袁運生表示，奶粉注冊制和近年來我國對嬰幼兒配方乳粉進行嚴格監(jiān)管的舉措一脈相承，對嬰幼兒配方乳粉的質量安全監(jiān)管水平將進一步向藥品監(jiān)管水平看齊。

專家預計，新規(guī)實行后，市場上的2000多種奶粉品牌將會削減至幾百種，將有利于緩解媽媽們的“奶粉選擇恐懼癥”。宋亮說，品牌減少以后，消費者和品牌的互動將更加集中，也有助于恢復消費者對品牌的忠誠度。

農業(yè)部干部管理學院副研究員陳瑜說，原來奶業(yè)一榮俱榮，一損俱損，一個品牌出了事，消費者就會不信任所有的國產(chǎn)品牌。奶粉注冊制雖然不會直接提高奶粉的質量，但能夠大幅度減少品牌，倒逼企業(yè)更加規(guī)范。“要讓百姓真正恢復對國產(chǎn)奶粉的信心，還得依靠我國奶業(yè)質量的整體提高。”

值得注意的是，新規(guī)也將進口配方奶粉納入監(jiān)管范圍內。宋亮認為：“奶粉注冊制與生產(chǎn)許可證及海外企業(yè)認證一起，將極大加快對國內落后產(chǎn)能的淘汰和國外不合格奶粉的抵制，確保市場流通奶粉安全可靠，同時大批小品牌和小企業(yè)退出市場將極大提升市場集中度，便于恢復消費信心。”

疑問三：奶粉注冊制能否讓孩子喝上放心奶？

嬰幼兒乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁所帶來的質量隱患是媽媽們選擇困難的主要原因。網(wǎng)友“MrCool2670”表示：孩子食品安全多嚴也不過分。網(wǎng)友“老賀”表示：奶粉新政，保護的是民族的希望。

【記者調查】

專家認為，短期來看，奶粉注冊制最直接的作用就是減少市場上的奶粉品牌，消費者不必再受夸張宣傳誤導，花冤枉錢，消除選擇困惑；但從長期來看，新規(guī)將極大地提高行業(yè)集中度，市場上仍有600多種品牌進行充分競爭，既能提高乳制品行業(yè)的整體水平，又能使奶粉價格趨于穩(wěn)定，逐步與國際接軌。

陳瑜說，新規(guī)將加速行業(yè)整合和洗牌，一些企業(yè)旗下四分之三的品牌都將消失。“如果企業(yè)的品牌數(shù)量得到了限制，將激勵企業(yè)提高配方創(chuàng)新能力，讓國產(chǎn)奶粉品質得到根本的提升，讓孩子們喝上放心奶。”

袁運生說：“新規(guī)將保護規(guī)范的企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，從這個角度看，新規(guī)將清理和凈化奶粉市場，就是提高食品安全。”

另有專家認為，通過推行注冊制，可以建立奶粉行業(yè)全程追溯體系，加強政府對奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并有效采取措施，將風險降至最小。

宋亮說：“新政實施對行業(yè)影響深遠，一方面將從側面扭轉市場"劣幣驅逐良幣"現(xiàn)象，讓真正具備研發(fā)能力、品牌優(yōu)秀的企業(yè)發(fā)展壯大，另一方面，新政將迫使企業(yè)更加注意安全問題，確保風險最低。”