還記得河北省張北縣那條美麗的“草原天路”嗎？4月末，“草原天路”即將收費(fèi)的消息不僅引起了廣泛關(guān)注，同時(shí)每人次50元的定價(jià)也引起了極大爭(zhēng)議 。

在此后不到一個(gè)月的時(shí)間，張北縣政府迫于壓力又決定取消“草原天路”的收費(fèi)。從決定收費(fèi)到取消收費(fèi)，這條公路逐漸成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

端午小長(zhǎng)假之際，作為“草原天路”恢復(fù)免費(fèi)后迎來的第一個(gè)假期，這條公路變得怎么樣了？

取消收費(fèi)后：擁堵再現(xiàn)、垃圾猛增

北京青年報(bào)記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，與一個(gè)月前因收費(fèi)而變得冷清的場(chǎng)面不同，“草原天路”的人氣已經(jīng)重新旺了起來。加上恰逢端午小長(zhǎng)假，來草原天路游玩的游客較取消收費(fèi)之前有所增加。在入口的停車場(chǎng)，除了河北當(dāng)?shù)嘏普罩?，還有大量來自北京、天津等地的車輛，甚至不乏南方牌照的車輛出現(xiàn)。

但與此同時(shí)，車輛隨意停放造成交通擁堵現(xiàn)象也有所增加。記者發(fā)現(xiàn)，在一些景色不錯(cuò)的路段，路兩側(cè)并沒有適合停車的區(qū)域，一些車輛長(zhǎng)時(shí)間停下來占道拍照，這使只有雙向單車道的“草原天路”立刻變得局促起來。

在一些觀景平臺(tái)的出入口，并沒有專人進(jìn)行疏導(dǎo)，一旦進(jìn)出車輛增多，也會(huì)在一定程度上減緩路面行駛的速度。

▲取消收費(fèi)的“天路”又逐漸恢復(fù)往日的擁堵（圖片來源：北青報(bào)）

一位在“草原天路”入口處值守的工作人員告訴北青報(bào)記者，隨著旅游旺季的到來，他們會(huì)加大對(duì)路面隨意停車、掉頭行為的監(jiān)督。同時(shí)，也有多位當(dāng)?shù)鼐用裣蛴浾弑硎?，希望?dāng)?shù)卣谟锌赡艿那闆r下可以拓寬路面的寬度。

除了交通擁堵，景區(qū)還出現(xiàn)了垃圾猛增的現(xiàn)象。前不久剛剛?cè)ミ^“草原天路”的北京市民王先生在談起自己的感受時(shí)，對(duì)沿線觀景平臺(tái)上各種游人遺留下來的垃圾始終難忘。

根據(jù)景區(qū)路線圖顯示，“草原天路”沿線至少設(shè)有十多處可供游人進(jìn)入的觀景平臺(tái)。而記者在這些觀景平臺(tái)上看到，地面上留有不少游人在此野營(yíng)后剩下的果皮、食物和飲料瓶等。

▲隨處可見的垃圾（圖片來源：北青報(bào)）

此前在接受媒體采訪時(shí)，曾有當(dāng)?shù)毓賳T表示，50元的門票定價(jià)是經(jīng)過成本核算得出的，在各項(xiàng)成本中，天路上多達(dá)300人的清潔維護(hù)人員的工資及社保福利費(fèi)用就占了1080萬元。

而多位當(dāng)?shù)鼐用褚沧C實(shí)，此前他們?cè)园l(fā)雇人進(jìn)行清潔，后來則由當(dāng)?shù)卣邮至诉@項(xiàng)工作。他們中有人也表達(dá)了矛盾的想法：我們肯定希望把環(huán)境維護(hù)好，但還是覺得50元的定價(jià)太高，會(huì)嚇走游客們。

關(guān)于此前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同看法也存在于游客當(dāng)中，不少曾到過“草原天路”的游客表示，除去自然美景，他們并不覺得享受到的硬件設(shè)施及環(huán)境配得上50元的價(jià)格。

免費(fèi)與保護(hù)開發(fā)的矛盾該怎么破？

其實(shí)，無論“草原天路”是否收費(fèi)，車輛擁堵和環(huán)境破壞的現(xiàn)實(shí)一直困擾著當(dāng)?shù)?。今?月份有媒體記者在“草原天路”實(shí)地采訪時(shí)，張北縣旅游局提供的數(shù)據(jù)顯示，“草原天路”2015年全年接待游客33萬人次，最多一天達(dá)到了12000輛車。

負(fù)責(zé)指揮“草原天路”交通和維護(hù)草場(chǎng)植被的巡警李樹軍當(dāng)時(shí)告訴央廣網(wǎng)記者：由于沒有強(qiáng)制手段，面對(duì)游客隨意停車下道觀光，造成道路擁堵，草場(chǎng)植被破壞的現(xiàn)實(shí)，他們也很無奈。

張北縣旅游局局長(zhǎng)楊亮之前接受采訪時(shí)表示，車流密度大、游客人數(shù)多，對(duì)“草原天路”區(qū)域的生態(tài)資源帶來了嚴(yán)重的破壞。作為國(guó)家級(jí)貧困縣的張北縣每年承擔(dān)6000多萬元的費(fèi)用，用來維護(hù)和管理“草原天路”的生態(tài)資源。

楊亮介紹說，成本大概分三塊，一塊是清理垃圾保潔的人員、疏導(dǎo)交通的人員和日常工作的人員，成本在一千萬左右，還有去年建設(shè)觀景臺(tái)、不棧道、服務(wù)中心、停車場(chǎng)、廁所這些的建設(shè)連維護(hù)，大概五千萬左右，、去年購(gòu)買的車輛包括垃圾清運(yùn)車、壓縮車、勾臂車，連購(gòu)買帶維護(hù)五百萬左右，去年應(yīng)該是六千四百多萬，咱們縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，確實(shí)對(duì)財(cái)政壓力比較大。

每年6500多萬元的維護(hù)和管理成本，這也是張北縣之前認(rèn)為需要收取“草原天路”門票費(fèi)用的主要依據(jù)。對(duì)此，大部分網(wǎng)民和游客并不買賬，他們認(rèn)為杭州西湖風(fēng)景區(qū)免費(fèi)已達(dá)十多年，實(shí)現(xiàn)了旅游與城市發(fā)展的雙贏，而當(dāng)年鳳凰古城強(qiáng)行收費(fèi)導(dǎo)致游客銳減更是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。

▲曾標(biāo)價(jià)50元的門票（圖片來源：東方IC）

在網(wǎng)民和游客的質(zhì)疑聲中，2016年5月23日，張北縣政府決定取消“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)收費(fèi)。然而，正如文章上面提到的，取消收費(fèi)后，游客反彈，但車輛擁堵和環(huán)境污染的現(xiàn)象并沒有太大改觀。那么，面對(duì)免費(fèi)游覽可能帶來嚴(yán)重的生態(tài)破壞，而保護(hù)開發(fā)又需要大量的成本投入的矛盾，“草原天路”這樣的自然景區(qū)又該何去何從呢？

從事旅游規(guī)劃、風(fēng)景道研究工作的專家，北京交通大學(xué)風(fēng)景道與旅游交通研究中心主任余青之前接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，面對(duì)風(fēng)景道這種新生事物，國(guó)家應(yīng)考慮建立國(guó)家風(fēng)景道體系，對(duì)納入到風(fēng)景道體系的道路與普通公路在政策上予以區(qū)別對(duì)待，并給予補(bǔ)貼。道路路特的服務(wù)基站設(shè)施建設(shè)80%，地方配套20%。所以有政策保障、資金保障，這一整套建立以后，風(fēng)景道這些路就名正言順得到了支持和保護(hù)。

余青教授表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有了很好的支持和保護(hù)，這樣的景點(diǎn)最終能夠帶動(dòng)、拉動(dòng)周邊的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域旅游的發(fā)展。比如，在道路沿線建汽車營(yíng)地、酒店、飲水設(shè)施，露營(yíng)地等等，在這些點(diǎn)上來收費(fèi)。然后靠這些拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目的。