每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張斯    

◎每經(jīng)記者 張斯

無人機(jī)在若干年以前還是美軍反恐利器的代名詞，但在眾多中國企業(yè)的推動(dòng)下，民用無人機(jī)市場(chǎng)正成為新的風(fēng)口行業(yè)，全球第一款中國制造的可載客無人駕駛飛機(jī)也將在美國內(nèi)華達(dá)州展開測(cè)試，“無人機(jī)的士”將成就人類飛行的另一個(gè)夢(mèng)想。然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國作為一個(gè)無人機(jī)制造大國，在無人機(jī)的使用、管理等方面卻還在初級(jí)階段，甚至出現(xiàn)了無人機(jī)干擾民航飛行的事件，此外，在美國，無人機(jī)涉及的侵犯隱私問題等爭(zhēng)議也愈演愈烈。無人機(jī)市場(chǎng)亟待法律法規(guī)的完善。

中國無人機(jī)行業(yè)在過去的一年突飛猛進(jìn)，文藝演出、體育賽事、活動(dòng)慶典等場(chǎng)合，無人機(jī)頻繁出現(xiàn)。中國目前的無人機(jī)保有數(shù)量，尚無權(quán)威統(tǒng)計(jì)，僅據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱AOPA）的不完全統(tǒng)計(jì)，中國的無人機(jī)就有2萬架以上，截至去年12月31日，全國持證無人機(jī)飛手為2142人，這意味著，約90%無人機(jī)飛手為“無證飛行”。

事實(shí)上，AOPA的數(shù)據(jù)還是非常保守的，因?yàn)閮H大疆一家，從2013年至今在天貓的銷量就超過了7萬架。

不久前，因受到無人機(jī)飛行影響，導(dǎo)致成都機(jī)場(chǎng)東跑道停航關(guān)閉1小時(shí)零20分鐘，直接造成55個(gè)航班不能正常起降。目前，飛行器阻礙飛機(jī)一事仍在調(diào)查，尚未找到肇事者。當(dāng)下，大量無證、未申報(bào)的“黑飛”正在給公共安全帶來隱患。但對(duì)于普通玩家而言，培訓(xùn)成本高、申報(bào)流程復(fù)雜、可操作性差等因素使他們更愿意在灰色地帶中繼續(xù)游走。

絕大多數(shù)玩家都在灰色地帶

來自成都的資深飛友白先生在玩無人機(jī)之前是攝影愛好者，他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，以前出門都帶單反，現(xiàn)在出門都帶無人機(jī)，所以除了成都周邊，西南很多地方他都飛過。

白先生有幾個(gè)上百人的微信群，里面都是玩無人機(jī)的愛好者。白先生表示，只要天氣合適的周末，他都會(huì)帶無人機(jī)出去飛。但是他們都沒有考取駕駛員合格證，他身邊的飛友都是如此。

2014年4月，民航局將空機(jī)質(zhì)量不超過116千克、時(shí)速小于100公里、升空高度低于3000米的無人機(jī)駕駛員資質(zhì)管理，授權(quán)給中國AOPA，是管理國內(nèi)無人機(jī)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織。

隨后，中國AOPA出臺(tái)規(guī)定，批準(zhǔn)成立無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，頒發(fā)駕駛員合格證，以避免未經(jīng)過培訓(xùn)錯(cuò)誤操作無人機(jī)引發(fā)安全事故?？墒牵鼉赡陙?，雖然無人機(jī)銷量和從業(yè)人員數(shù)量猛增，飛手們考證的熱情卻并不高。

AOPA告訴記者，中國的無人機(jī)很多都處于沒有監(jiān)管的“黑飛”狀態(tài)：“飛行員”沒有資格證；起飛之前沒有向相關(guān)部門征得飛行許可；也沒有在指定空域飛行。

怎樣才不算“黑飛”？要滿足三個(gè)條件：第一，人員要有航空器駕駛執(zhí)照；第二，航空器要有適航證書，相當(dāng)于汽車的行駛本，包括了國際登記證、試航證以及電臺(tái)執(zhí)照；第三，要申報(bào)飛行計(jì)劃。

“每次飛十分鐘，審批飛行計(jì)劃等兩周，如果恰好當(dāng)天下雨，這兩周就算白等了。”飛友白先生認(rèn)為不是他們不愿意考證，而是這種行為可操作性太弱了。

“美國有個(gè)APP在線注冊(cè)，你在線起飛APP就知道你在哪，限制高度飛120米以內(nèi)，實(shí)質(zhì)上是監(jiān)管制度，可操作性強(qiáng)。而中國還沒有（這種應(yīng)用），這屬于現(xiàn)代手段跟不上。”

此外，培訓(xùn)費(fèi)比買無人機(jī)的錢還貴，培訓(xùn)周期較長，以及對(duì)合格證效力的擔(dān)憂，也成為持證飛行制度推行緩慢的主要原因。據(jù)了解，各家機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)幾乎都在萬元以上。以湖北易瓦特飛行學(xué)院為例，理論學(xué)習(xí)和實(shí)操培訓(xùn)共240個(gè)小時(shí)，學(xué)費(fèi)為3萬元，且每次培訓(xùn)考試只能拿到對(duì)應(yīng)機(jī)型的駕駛合格證。也就是說，如果要考取固定翼、直升機(jī)、多旋翼三種主流無人機(jī)駕駛合格證，學(xué)費(fèi)近10萬元。

中國AOPA執(zhí)行秘書長柯玉寶也承認(rèn)，協(xié)會(huì)不是政府部門，頒發(fā)的只是訓(xùn)練合格證，不是執(zhí)照，在相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)前的特定時(shí)期，這個(gè)訓(xùn)練合格證等同于執(zhí)照。

不過值得注意的是，隨著民用無人機(jī)技術(shù)日臻成熟，在淘寶、京東等電商平臺(tái)上，三五千元就能買到一架簡(jiǎn)易的帶有攝錄像鏡頭的無人機(jī)。誰都可以買，未經(jīng)培訓(xùn)、未報(bào)飛行計(jì)劃就隨意飛，民用無人機(jī)逐漸成為空中的“不定時(shí)炸彈”。

飛友白先生也擔(dān)心這種“黑飛”帶來的安全隱患，“現(xiàn)在無人機(jī)準(zhǔn)入門檻低了，有些便宜的品牌，或是個(gè)人組裝的無人機(jī)都很不穩(wěn)定，很擔(dān)心有天無人機(jī)掉到自己頭上。”

規(guī)范飛行迫在眉睫

隨著無人機(jī)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，空域安全成為無人機(jī)監(jiān)管的一大問題。對(duì)于空域管理，各國都有不同劃分界定的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，根據(jù)美國空域管理規(guī)定，低于700英尺或者1200英尺（約為213.36或365.76米）的高空為G類空域，在此類空域中飛行無需申報(bào)飛行申請(qǐng)，飛行安全由飛行員自己負(fù)責(zé)。

去年12月21日起，美國實(shí)施小型無人機(jī)擁有者實(shí)名注冊(cè)制度，從而保證在發(fā)生安全事故時(shí)，政府能追蹤到操作者。按照規(guī)定，重量在250克至25千克之間的無人機(jī)必須登記注冊(cè)，注冊(cè)者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址。注冊(cè)完成后，他們將收到一個(gè)無人機(jī)注冊(cè)證書與無人機(jī)擁有證明，證書含有唯一的識(shí)別號(hào)，無人機(jī)飛行時(shí)必須貼上這個(gè)識(shí)別號(hào)。

中國無人機(jī)行業(yè)當(dāng)下“野蠻生長”帶來的安全隱患也引起了管理部門高度關(guān)注。去年11月26日，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒布了《輕小型民用無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》咨詢通告，以規(guī)范民用無人機(jī)發(fā)展。對(duì)無人機(jī)重量、飛速等進(jìn)行分類，并制定了民用無人機(jī)機(jī)長的職責(zé)和權(quán)限，甚至對(duì)禁止無人機(jī)酒駕等行為也作出規(guī)范，被稱為“無人機(jī)交通規(guī)則”。

去年12月30日，民航局運(yùn)輸司組織制定的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見稿）甫一公布，其中關(guān)于“使用無人機(jī)經(jīng)營活動(dòng)，需取得通用航空經(jīng)營許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機(jī)，購買方應(yīng)當(dāng)在中國登記、取得適航證”等條款，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大爭(zhēng)議。

80多家廠商代表聯(lián)名提出反對(duì)意見。他們認(rèn)為，《通用航空飛行管制條例》中沒有關(guān)于無人機(jī)的詳細(xì)規(guī)定和立法，也沒有無人機(jī)適航管理的法規(guī)，無人機(jī)企業(yè)根本無從辦理適航證。

記者登錄中國民用航空局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，意見征集欄目正在對(duì)《民用無人機(jī)駕駛員管理暫行規(guī)定》，向民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸（通用）航空公司，民航大學(xué)、飛行學(xué)院、民航干院、航科院，民航飛行員協(xié)會(huì)、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)征求意見，書面意見反饋截止時(shí)間為2016年6月30日。

據(jù)了解，目前國內(nèi)外對(duì)于無人機(jī)安全飛行監(jiān)管主要從兩方面入手，一是從法律法規(guī)層面劃分可飛空域并且完善落實(shí)飛行批準(zhǔn)規(guī)定；二是研發(fā)針對(duì)無人機(jī)的飛行運(yùn)載系統(tǒng)，并實(shí)行實(shí)名購買制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空域內(nèi)無人機(jī)使用情況。

此外無人機(jī)飛行還面臨一個(gè)比較嚴(yán)峻的問題，就是對(duì)于高空中運(yùn)行的飛行器，目前并沒有比較有效的監(jiān)管方式。

據(jù)了解，為了解決用戶和監(jiān)管單位之前溝通不暢的痛點(diǎn)，大疆目前已完成用戶對(duì)接監(jiān)管部門的飛行申請(qǐng)軟件系統(tǒng)，并提交相關(guān)部門審核，如果審核通過，未來用戶可以在系統(tǒng)上直接提交飛行申請(qǐng)，提高申請(qǐng)效率。從發(fā)展趨勢(shì)看，未來無人機(jī)的運(yùn)營系統(tǒng)應(yīng)該也不會(huì)只有一家。