每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

困擾不少人的“黑戶”問(wèn)題正在加快解決。

日前，青海省正式實(shí)施《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，文件明確，八類無(wú)戶口人員可以登記戶口。

實(shí)際上，截至目前，全國(guó)已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、西、陜西、河北、江蘇等13個(gè)省份出臺(tái)了無(wú)戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則，北京也在推進(jìn)無(wú)條件解決“黑戶”登記落戶工作。

全國(guó)范圍內(nèi)解決“黑戶”問(wèn)題提速，來(lái)自公安部的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共摸排無(wú)戶口人員109萬(wàn)余人，為74.6萬(wàn)無(wú)戶口人員辦理了戶口登記。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，無(wú)戶口人員登記落戶工作還需要加快進(jìn)度，無(wú)戶口人員的數(shù)量如果過(guò)于龐大，對(duì)改善無(wú)戶籍人員的生活、就業(yè)等方面都將產(chǎn)生不利影響。

多地發(fā)文解決落戶問(wèn)題

青海省規(guī)定，八類無(wú)戶口人員可以登記戶口：不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員；未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的無(wú)戶口人員；未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員；被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員；農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員；戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員；我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員；其他無(wú)戶口人員。

同時(shí)，青海省明確要求，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全省全面實(shí)施戶口登記與不符合計(jì)劃生育政策人員的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)脫鉤機(jī)制，新生嬰兒憑出生醫(yī)學(xué)證明即可辦理落戶。

實(shí)際上，除青海外，從目前已公布的無(wú)戶口人員落戶實(shí)施細(xì)則來(lái)看，很多地區(qū)對(duì)前置條件都明令禁止。山東提出，堅(jiān)決禁止設(shè)立不符合戶口登記管理規(guī)定的任何前置規(guī)定或附加條件；陜西則要求，取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記。

今年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在“任務(wù)目標(biāo)”中明確強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)于為無(wú)戶口人員登記常住戶口需要的證明手續(xù)進(jìn)行了明確規(guī)范。

以不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員為例，政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，凡以前文件規(guī)定與《意見(jiàn)》規(guī)定不一致的，按《意見(jiàn)》規(guī)定執(zhí)行。

竹立家介紹，過(guò)去無(wú)戶口人員落戶一直比較難，其中計(jì)劃生育超生現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多孩子二十歲了都沒(méi)有戶口。從政府的推進(jìn)力度上看，現(xiàn)在解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題應(yīng)該沒(méi)有阻力。

5個(gè)月摸排逾百萬(wàn)無(wú)戶口人員

因?yàn)楸还粘蔀椤昂趹簟保嗄?，曾帥沒(méi)有坐過(guò)火車、飛機(jī)，也不能參加高考、無(wú)法登記結(jié)婚。這是劉德華、井柏然等主演的電影《失孤》中的一個(gè)片段，它一針見(jiàn)血地道出了“黑戶”人員心中的無(wú)奈。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，沒(méi)有戶口就難以享受公民權(quán)益，其生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)可能會(huì)受到嚴(yán)重影響。

所謂“黑戶”，指的是在全國(guó)人口普查中沒(méi)有戶籍資料，沒(méi)有戶口卡（常住人口登記卡），并且沒(méi)有身份證的人，根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國(guó)“黑戶”人口總量在1300萬(wàn)左右。

據(jù)了解，造成“黑戶”的原因較為復(fù)雜，包括政策外生育子女沒(méi)有落戶、外地生孩子未及時(shí)返鄉(xiāng)落戶、未婚生育等。

2016年1月11日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，經(jīng)過(guò)公安部門這幾年集中清理黑戶的問(wèn)題，2010年六普發(fā)現(xiàn)的有1300萬(wàn)沒(méi)有戶口的問(wèn)題絕大部分都已經(jīng)解決了。

但是，“黑戶”人員依然不在少數(shù)，無(wú)戶口的問(wèn)題較為突出。

近日，公安部召開(kāi)深入推進(jìn)戶口登記管理清理整頓工作第四次電視電話會(huì)議，會(huì)議披露，今年前5個(gè)月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共摸排無(wú)戶口人員109萬(wàn)余人，為74.6萬(wàn)無(wú)戶口人員辦理了戶口登記。

竹立家稱，摸清沒(méi)有戶口人員數(shù)量應(yīng)該是比較快的，解決無(wú)戶口人員的戶口問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有助于改善無(wú)戶口人員的生存條件，同時(shí)，可以引導(dǎo)和規(guī)范無(wú)戶口人員就業(yè)，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。