每經(jīng)編輯 鄢銀嬋    

每經(jīng)記者 鄢銀嬋

隨著江西贛西新區(qū)獲批，國家級新區(qū)數(shù)量激增至18個。

6月22日，在重慶舉行的國家級新區(qū)發(fā)展論壇上，包括國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長史育龍等人士均認(rèn)為，國家級新區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在于“新”，從功能定位到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要有所創(chuàng)新，主動融入到國家戰(zhàn)略中，加強各個新區(qū)之間的聯(lián)動合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，歷經(jīng)24年發(fā)展，批量增長的國家級新區(qū)在未來的國家級戰(zhàn)略中將扮演怎樣的角色，如何差異化創(chuàng)新發(fā)展，已成為各個新區(qū)指揮者的首要解決難題。

有觀點認(rèn)為，國家級新區(qū)大量擴容后，其含金量也有所下降?！秶壹壭聟^(qū)發(fā)展報告2015》也指出，產(chǎn)業(yè)競爭力不強、要素集約節(jié)約程度不高、開發(fā)建設(shè)特色不明顯的同質(zhì)化發(fā)展，已成為國家級新區(qū)發(fā)展普遍存在的三大問題。

國家級新區(qū)已增至18個

自1992年上海浦東新區(qū)設(shè)立后，我國進入國家級新區(qū)時代。歷經(jīng)24年時間，國家級新區(qū)批復(fù)由稀疏走向密集，數(shù)量在近幾年間迅速增長至18個。

“戴著‘國家級新區(qū)’帽子就能獲得大量政策紅利的時代已經(jīng)遠(yuǎn)去。”6月22日，在重慶舉行的國家級新區(qū)發(fā)展論壇上，一名國家級新區(qū)工作人員直言，同上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)當(dāng)初批復(fù)時相比，國家級新區(qū)這塊金字招牌的含金量正在減少。

這一現(xiàn)實在《國家級新區(qū)發(fā)展報告2015》中也有所著墨。該報告指出，產(chǎn)業(yè)競爭力不強、要素集約節(jié)約程度不高、開發(fā)建設(shè)特色不明顯的同質(zhì)化發(fā)展，已成為國家級新區(qū)發(fā)展普遍存在的三大問題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，當(dāng)天的論壇也吸引了全國18個新區(qū)管理者、建設(shè)者的參與，未來這些國家級新區(qū)究竟要怎么走則成為大家共同關(guān)注的話題。

事實上，目前國家級新區(qū)開發(fā)建設(shè)上存在的部分問題已經(jīng)引起國家發(fā)改委的注意。今年5月，國家發(fā)改委印發(fā)了《2016年國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新工作要點》，要求各新區(qū)結(jié)合自身特點和實際，圍繞1至2個重點方向開展體制機制先行探索。

“實際上國家在批復(fù)新區(qū)事項上一直都非常注重各自的功能定位，但部分新區(qū)也確實存在核心功能不夠清晰的問題。”史育龍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，除了現(xiàn)實發(fā)展中的矛盾外，新區(qū)的功能定位還需要進一步細(xì)化，這需要中央和地方政府在設(shè)計頂層方案和具體操作中共同解決。

重慶市統(tǒng)籌辦副主任張國智則認(rèn)為，國家級新區(qū)是城市增長極，既有傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的功能，又有城市功能，推動產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，在未來的發(fā)展中要進一步積極主動對接國家戰(zhàn)略。

亟待解決的問題還在于部分國家級新區(qū)建設(shè)主體不明確。“有些跨行政區(qū)域的新區(qū)，建設(shè)主體難以明確，如果僅以地市級政府統(tǒng)籌，能利用的資源難以支撐新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，要強化省級政府來推動。”史育龍表示。

新區(qū)之間牽手并非孤例

新區(qū)數(shù)量密集增長，各新區(qū)之間的競爭、暗自角力也成為關(guān)注熱點?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，同以往相比，各個新區(qū)代表顯然更愿意提合作。

“我們最近與廣州南沙新區(qū)進行了合作，按照一園三地的模式，建設(shè)國家創(chuàng)新合作主題園區(qū)，通過制度創(chuàng)新，建立聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮兩地龍頭企業(yè)及行業(yè)商會的作用，在多領(lǐng)域合作，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的對接，共同推進國家“一帶一路”的戰(zhàn)略實施。”西咸新區(qū)管委會副主任王飛表示。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，西咸新區(qū)與南沙新區(qū)的牽手并非孤例，據(jù)《貴州日報》報道，早在2014年貴安新區(qū)便與浦東新區(qū)開展了金融領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。

“一個門店支撐不了朝天門市場。”兩江新區(qū)管委會人士在接受記者采訪時表示，中西部各新區(qū)蓬勃發(fā)展是共同目標(biāo)，中西部作為新一輪全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地、3億多人口的新興市場才能真正成立，才會吸引更多的資本關(guān)注和投資。

大連金普新區(qū)管委會副主任王會軍在國家級新區(qū)發(fā)展論壇上建議，全國各個新區(qū)聯(lián)手成立“新領(lǐng)軍資本”，以承接夏季達(dá)沃斯論壇中相關(guān)技術(shù)、項目在各個新區(qū)的落地，加強合作溝通。

盡管國家級新區(qū)的含金量有所下滑，卻并未阻擋地方政府對其的熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年的省級“兩會”上，鄭州鄭東新區(qū)、江西昌九新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)、武漢長江新區(qū)、襄陽漢江新區(qū)等均提出申報國家級新區(qū)。未來國家級新區(qū)還會如何布局，也成為熱點之一。

史育龍表示，晉升為國家級新區(qū)，意味著招商引資的平臺升級；同時，在當(dāng)前中國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，新區(qū)可以成為地方經(jīng)濟新引擎和發(fā)展新空間，但在布局、核心功能和創(chuàng)新方向的設(shè)定等方面則還需要作更深入的論證、分析。