每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 周程程    

◎每經(jīng)記者 王辛夷 周程程

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，民間固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)從2015年的10.1%，迅速下降至今年前5月的3.9%。實(shí)際上，這樣急速、大幅的下降此前已經(jīng)有所體現(xiàn)，并很快引起了政府的關(guān)注。5月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)就此事派出專項(xiàng)督查組，一個(gè)多月過(guò)去，6月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議只有一個(gè)議題：聽(tīng)取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)。

督查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題大致包括四個(gè)方面，即：部分法規(guī)政策不配套、不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位；民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置和政府服務(wù)等方面難以享受與國(guó)企同等待遇；融資難融資貴、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重；一些干部不作為、不會(huì)為、亂作為，少數(shù)地方政府失信等，這些都嚴(yán)重影響了民間投資的健康發(fā)展。

針對(duì)上述問(wèn)題，會(huì)議提出了五個(gè)方面的應(yīng)對(duì)舉措，包括：充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義；各地區(qū)、各部門要“對(duì)號(hào)入座”，既抓好自身整改，部門還要督促本系統(tǒng)的整改，穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好預(yù)期；繼續(xù)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，營(yíng)造一視同仁的公平投資環(huán)境；著力緩解融資難融資貴問(wèn)題，堅(jiān)決防止以各種方式變相提高貸款利率；強(qiáng)化責(zé)任追究，督促有關(guān)地方和部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決拖欠企業(yè)工程款、物資采購(gòu)款、保證金等問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員、太和智庫(kù)研究員張超在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，政府要拉動(dòng)民間投資，短期內(nèi)需要采用大幅降低稅費(fèi)的政策，給企業(yè)“休養(yǎng)生息”的機(jī)會(huì)；長(zhǎng)期來(lái)看則需要制度上的“釜底抽薪”，依靠科技進(jìn)步和制度改革提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

前5月民間投資僅增3.9%

2015年全年，民間固定資產(chǎn)投資增速為10.1%，可是進(jìn)入2016年，該數(shù)字在短短幾個(gè)月時(shí)間里大幅度下滑，前5月僅為3.9%，增速下滑6.2個(gè)百分點(diǎn)。將時(shí)間軸拉長(zhǎng)，這一下降更為明顯：2013年民間投資增速為23.1%，高于全社會(huì)投資增速3.5個(gè)百分點(diǎn)；2014年民間投資增速為18.1%，高于全社會(huì)投資增速1.4個(gè)百分點(diǎn)；2015年民間投資增速為10.1%，高于全社會(huì)投資增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。

截至今年5月，民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占比62%，比去年同期降低了3.4個(gè)百分點(diǎn)。民間投資出現(xiàn)急剎車，無(wú)疑會(huì)對(duì)整體投資增速，乃至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不良影響。這一現(xiàn)象很快引起了高層的關(guān)注，在5月4日召開的國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院罕見(jiàn)地作出決定，將對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，向各地派出督查組，著力擴(kuò)大民間投資。

對(duì)于民間投資增速的下滑，中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，民間投資中有很大一部分是制造業(yè)，而如今制造業(yè)出現(xiàn)了全球性產(chǎn)能過(guò)剩，很多民間資本都退出了原來(lái)的行業(yè)，同時(shí)又缺少更好的投資渠道。

實(shí)際上，6月份民生新供給制造業(yè)綜合指數(shù)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)指數(shù)回落3.5個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各分項(xiàng)指數(shù)，如設(shè)備利用情況、從業(yè)人員指數(shù)、訂單指數(shù)、生產(chǎn)指數(shù)、產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)等均全面不同程度下滑，上月一度好轉(zhuǎn)的企業(yè)盈利指數(shù)本月也大幅下調(diào)了4.5個(gè)百分點(diǎn)。

張漢亞表示，在這樣的情況下，民間資本普遍存在觀望心態(tài)，這也是民間投資增速下降的重要原因。

推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)

針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的妨礙民間投資的幾個(gè)問(wèn)題，本次常務(wù)會(huì)議提出，要以深化改革和政策落地見(jiàn)效提振民營(yíng)企業(yè)投資信心。各地區(qū)、各部門要“對(duì)號(hào)入座”，必須以壯士斷腕的精神推進(jìn)改革，切實(shí)整改督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。既抓好自身整改，部門還要督促本系統(tǒng)的整改，穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好預(yù)期。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，營(yíng)造一視同仁的公平投資環(huán)境。再取消一批行政審批事項(xiàng)，能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)。

對(duì)此，中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究主管周景彤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，減少審批事項(xiàng)，利好于促進(jìn)投資特別是促進(jìn)民間資本投資。在目前經(jīng)濟(jì)存在下行壓力的情況下，尤其是民間投資不振的大背景下，這是促進(jìn)民間投資的重要舉措之一。周景彤同時(shí)指出，在削減審批事項(xiàng)的同時(shí)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境是提振民間投資的最根本方式。

值得注意的是，此前的6月14日，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，將加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，切實(shí)解決民企與國(guó)企之間的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

周景彤對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，要提振民間投資，就要給予民間資本平等、寬松的市場(chǎng)環(huán)境，放開或者降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，給民資提供更多的公共服務(wù)，比如信息、法制、信用、融資、勞動(dòng)保障、土地等方面，讓民企與國(guó)企能夠平起平坐，能夠被公平對(duì)待。當(dāng)然，這需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

此外，對(duì)于部分企業(yè)反映的融資難融資貴等問(wèn)題，會(huì)議要求，嚴(yán)格落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，通過(guò)專項(xiàng)檢查，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)做到對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。同時(shí)，堅(jiān)決防止以各種方式變相提高貸款利率。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的融資模式，特別要推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)。