每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦    

◎每經(jīng)記者 岳琦

盲目投資陷虧損、招標(biāo)程序不合規(guī)甚至“頂風(fēng)”公款打高爾夫……在審計(jì)署的集中審計(jì)和披露下，10家大型央企陷入審計(jì)風(fēng)暴。

6月29日晚間，包括中國(guó)石化在內(nèi)的上市央企發(fā)布公告，披露了審計(jì)署對(duì)其審計(jì)結(jié)果，但公告僅披露審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)、決策管理等5方面問(wèn)題，并未詳細(xì)披露細(xì)節(jié)。

同時(shí)，審計(jì)署官網(wǎng)披露了中石化集團(tuán)、中海油總公司、招商局集團(tuán)、中鋁公司、中航工業(yè)集團(tuán)等10家央企詳細(xì)審計(jì)結(jié)果。審計(jì)涉及石油化工、航空、軍工、冶金等領(lǐng)域，重點(diǎn)審計(jì)了企業(yè)集團(tuán)總部和部分所屬骨干企業(yè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，10家央企被審計(jì)出的問(wèn)題頗為集中。例如，東航、南航均未按規(guī)定退出地產(chǎn)業(yè)務(wù)；中鋁公司及旗下上市公司中國(guó)鋁業(yè)、中海油總公司等均出現(xiàn)未經(jīng)論證或評(píng)估的盲目投資；而串通投標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)等問(wèn)題在這些央企中更是普遍存在。

國(guó)資專家李錦表示，目前審計(jì)出問(wèn)題是一件好事情，但審計(jì)結(jié)果發(fā)布后，還存在問(wèn)責(zé)主體不清晰、整改標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，后續(xù)效果還要看相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度。

央企再陷審計(jì)風(fēng)暴

近年來(lái)，審計(jì)署對(duì)央企的關(guān)注越來(lái)越多，而隨著審計(jì)署公開(kāi)發(fā)布審計(jì)結(jié)果，被審計(jì)的央企都將面臨輿論和整改的壓力。

6月29日晚間，審計(jì)署發(fā)布了中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司、招商局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司、香港中旅（集團(tuán)）有限公司等10家央企2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。

審計(jì)署官網(wǎng)解讀稱，2015年4月至7月，審計(jì)署對(duì)10家中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，此次審計(jì)涉及石油化工、航空、軍工、冶金等領(lǐng)域，重點(diǎn)從企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算情況、企業(yè)重大決策和管理情況、發(fā)展?jié)摿Α⒘疂崗臉I(yè)、以前年度審計(jì)整改等方面開(kāi)展審計(jì)。

“著力揭露企業(yè)重大違紀(jì)違法問(wèn)題，反映影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L(fēng)險(xiǎn)隱患和涉及體制機(jī)制制度的問(wèn)題。”審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人在解讀中稱，此次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索40多起，涉及責(zé)任人員90多名。這些問(wèn)題線索多發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的關(guān)鍵部門和崗位。

據(jù)審計(jì)署披露，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，10家央企已追回違規(guī)發(fā)放的各項(xiàng)資金，建立健全企業(yè)招投標(biāo)管理、境內(nèi)外資產(chǎn)管理等方面規(guī)章制度609項(xiàng)，處理453人次。對(duì)提出的39條審計(jì)建議，企業(yè)均已采納。但也有個(gè)別企業(yè)對(duì)以前年度審計(jì)查出問(wèn)題整改不到位或改后又犯。相關(guān)整改情況由企業(yè)自行公告，審計(jì)署將對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公告。

上市央企投資頻失誤

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，盲目投資造成虧損、招投標(biāo)亂象可謂是最集中的問(wèn)題。

對(duì)港中旅集團(tuán)的審計(jì)結(jié)果顯示，至2014年底，青島海泉灣度假區(qū)項(xiàng)目累計(jì)完成投資27.87億元，因可行性研究不充分等造成虧損2億元。而該項(xiàng)目建設(shè)之初就未經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)，在土地競(jìng)買中，港中旅集團(tuán)還向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手支付2000萬(wàn)元，使其退出競(jìng)買。

在盲目投資上，中鋁公司可謂頻頻“中招”。2010年至2012年，中鋁公司未經(jīng)充分論證，批準(zhǔn)投資內(nèi)蒙古氧化鋁等2個(gè)項(xiàng)目，后因經(jīng)濟(jì)性差等原因停建停產(chǎn)，造成損失和損失風(fēng)險(xiǎn)11.46億元。

值得注意的是，作為中鋁公司旗下的上市公司，中國(guó)鋁業(yè)也被審計(jì)出投資問(wèn)題。審計(jì)署披露，中鋁股份（即中國(guó)鋁業(yè)）重慶分公司2006年投資建設(shè)80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目，至2014年7月底虧損49.39億元。中鋁股份2011年未經(jīng)充分論證，批準(zhǔn)投資新疆煤電鋁項(xiàng)目，后因產(chǎn)能過(guò)剩等原因而停建，造成9288.74萬(wàn)元投資面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。

盲目投資問(wèn)題中金額最大的是中海油總公司。據(jù)審計(jì)署披露，至2014年，中海油有限公司2011年以142.42億元并購(gòu)的一家境外公司，由于前期論證不充分等原因發(fā)生虧損累計(jì)6.21億元。

而對(duì)中海油總公司境外投資，審計(jì)署還特別提示，2014年其境外資產(chǎn)和收入規(guī)模分別占總資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入的42.98%、54.85%，但盈利能力弱，境外利潤(rùn)總額僅占合并利潤(rùn)總額的14.12%；設(shè)立的85家境外經(jīng)營(yíng)公司中，有16家公司虧損，虧損金額8.89億元，其中4家連續(xù)3年以上虧損，累計(jì)虧損16.74億元。

此外，10家央企中有8家都出現(xiàn)未按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)的問(wèn)題。而中國(guó)電子科技集團(tuán)在2011年至2014年，所屬第二十八研究所等5家單位還存在串通投標(biāo)、出借資質(zhì)、多支付工程款等問(wèn)題。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和招商局集團(tuán)則違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，支付高爾夫球卡管理、消費(fèi)費(fèi)用。審計(jì)署2011年審計(jì)就曾披露，中國(guó)石化集團(tuán)有25827宗土地未取得土地使用權(quán)證。但在整改后的2015年底，仍有3202宗尚在辦理土地使用權(quán)證。

（實(shí)習(xí)生李少婷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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4600萬(wàn)噸原油加工產(chǎn)能閑置 中國(guó)石化集團(tuán)審計(jì)出31項(xiàng)問(wèn)題

◎每經(jīng)記者 岳琦

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)石化集團(tuán)）在2014年審計(jì)中被曝出31項(xiàng)問(wèn)題，4600萬(wàn)噸原油加工產(chǎn)能閑置及下屬企業(yè)管控問(wèn)題引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

審計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)石化集團(tuán)在企業(yè)重大決策和管理方面、發(fā)展?jié)摿Φ任宸矫娲嬖?1個(gè)問(wèn)題。中國(guó)石化（60028，SH）當(dāng)晚發(fā)布公告，稱已建立起三個(gè)層面的整改工作機(jī)制，并將積極推進(jìn)整改。

國(guó)資專家李錦表示，對(duì)下屬企業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)是部份央企的通病，隨著對(duì)央企本身的監(jiān)管加強(qiáng)，盡管其對(duì)下屬企業(yè)監(jiān)管也在加強(qiáng)，但還存在著經(jīng)濟(jì)問(wèn)題向下轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，中國(guó)石化也在積極去產(chǎn)能，相信在2017年左右原油加工產(chǎn)能問(wèn)題會(huì)有較大改善。

此次審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了中國(guó)石化本部及中國(guó)石化集團(tuán)國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司、中國(guó)石化集團(tuán)石油商業(yè)儲(chǔ)備有限公司等4家二級(jí)單位，發(fā)現(xiàn)中國(guó)石化集團(tuán)在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算、企業(yè)重大決策和管理、發(fā)展?jié)摿?、廉潔從業(yè)、以前年度審計(jì)查出問(wèn)題整改等五方面存在問(wèn)題。

企業(yè)重大決策和管理方面中，審計(jì)結(jié)果明確提出其存在違規(guī)分配原油指標(biāo)、對(duì)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素估計(jì)不足、違規(guī)購(gòu)置辦公樓等問(wèn)題，其中，重點(diǎn)提到了其對(duì)對(duì)下屬企業(yè)管控方面涌現(xiàn)出的一系列問(wèn)題。

審計(jì)結(jié)果中列舉了14個(gè)中國(guó)石化集團(tuán)下屬企業(yè)的違規(guī)事件，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理，累計(jì)涉及金額94.67億元，其中江蘇分公司違規(guī)從無(wú)成品油批發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)采購(gòu)成品油一案，涉及金額達(dá)25.59億元。

李錦表示，央企下屬企業(yè)相對(duì)頻繁的違規(guī)很大程度上源于問(wèn)責(zé)與監(jiān)管機(jī)制不夠健全，以發(fā)布審計(jì)結(jié)果為例，事后并沒(méi)有一個(gè)明確的主體來(lái)對(duì)中國(guó)石化集團(tuán)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確。

審計(jì)結(jié)果還提到了中國(guó)石化集團(tuán)在發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴膯?wèn)題，包括研發(fā)投入不足、存在較大加油站處理壓力等，記者發(fā)現(xiàn)，其在產(chǎn)能過(guò)剩方面也存在較大改善空間。

2011年至2014年，中國(guó)石化原油年加工能力由2.43億噸增至2.84億噸，但實(shí)際原油加工量?jī)H由2.2億噸增至2.38億噸，由此推算，其2014年的原油加工產(chǎn)能閑置達(dá)到4600萬(wàn)噸。

林伯強(qiáng)表示，很大程度上原油生產(chǎn)能力過(guò)剩不可避免。他指出，2011年之前國(guó)內(nèi)原油市場(chǎng)增速達(dá)到6%~10%，可自2012年后市場(chǎng)增速陡降至1%~2%，這就讓2011年左右開(kāi)始新建的項(xiàng)目造成了比較嚴(yán)重的供過(guò)于求，大量產(chǎn)能閑置。

此外，2011年至2014年，中石化集團(tuán)所屬燕山石化等8家企業(yè)投資72.91億元新建的14個(gè)化工項(xiàng)目，建成后未能正常投產(chǎn)導(dǎo)致資產(chǎn)閑置；燕山石化50萬(wàn)噸/年苯酚丙酮裝置擴(kuò)能改造等5個(gè)項(xiàng)目投入4.39億元后即停建。

（實(shí)習(xí)生賀泓源對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）