每經(jīng)編輯 王可然

近期各大機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)上半年GDP增速大約為6.7%，在穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，民間投資正受到重視。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，《通知》明確，各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要對(duì)照國(guó)家政策要求，堅(jiān)持一視同仁，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在這份《通知》中，總共提出了8條大方面的意見(jiàn)和建議力挺民間投資。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近幾年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)已成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì)就業(yè)，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。

今年以來(lái)，民間投資增速出現(xiàn)持續(xù)下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全國(guó)民間投資增速已跌至3.9%，與去年10.1%的增速相比，堪稱 “斷崖式”下滑。這種下滑情況，也引起了中央層面的高度重視。

《通知》提出，國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組，從7月中旬開(kāi)始，對(duì)民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的省（區(qū)、市），組織開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)。

《通知》還明確了相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要針對(duì)政府違約和政策不落實(shí)等問(wèn)題，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關(guān)系要求，完善政企溝通機(jī)制，充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，主動(dòng)改進(jìn)工作。凡對(duì)企業(yè)實(shí)事求是反映問(wèn)題進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要依法依規(guī)處理，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國(guó)民待遇”、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問(wèn)題。

此次《通知》專門提出了民企反映的幾個(gè)問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，反映的問(wèn)題主要有4個(gè)方面，同時(shí)也提出了解決問(wèn)題的針對(duì)性辦法。

問(wèn)題一：

部分地區(qū)存在重審批輕監(jiān)管少服務(wù)

《通知》提到，一些民營(yíng)企業(yè)反映，部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問(wèn)題，相關(guān)行政審批鏈條未見(jiàn)明顯縮短、審批效率沒(méi)有明顯提高，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”未全面推開(kāi)，重復(fù)檢查較多，政府服務(wù)缺位。

破解：

下半年對(duì)“放管服”改革專項(xiàng)檢查

怎么解決重審批輕監(jiān)管少服務(wù)問(wèn)題？對(duì)此，《通知》明確，各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，及時(shí)破除各種關(guān)卡，該取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消，該給市場(chǎng)的權(quán)力要盡快放給市場(chǎng)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面提升政府服務(wù)能力和水平。

同時(shí)，今年下半年，國(guó)務(wù)院審改辦要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)“放管服”改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

問(wèn)題二：

民企難享受國(guó)企同等“國(guó)民待遇”

民營(yíng)企業(yè)普遍反映，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，仍難以享受與國(guó)有企業(yè)同等的“國(guó)民待遇”。

破解：

堅(jiān)決取消對(duì)民間資本歧視性條款

如何破解上述存在的問(wèn)題？《通知》提出來(lái)針對(duì)性很強(qiáng)的措施，各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要對(duì)照國(guó)家政策要求，堅(jiān)持一視同仁，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要針對(duì)自行出臺(tái)的政策，開(kāi)展全面自查，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。有關(guān)自查情況于8月15日前一并報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

問(wèn)題三：

民企貸款中間環(huán)節(jié)多收費(fèi)高難度大

融資難融資貴，依然是民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一，民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)貸款中間環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時(shí)有發(fā)生。

破解：

推動(dòng)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)

如何破解民營(yíng)企業(yè)的融資難融資貴問(wèn)題，《通知》對(duì)銀監(jiān)會(huì)以及各?。▍^(qū)、市）人民政府提出了要求。

銀監(jiān)會(huì)要抓緊會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。要切實(shí)做到“三個(gè)不低于”，即對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；要堅(jiān)決查處銀行涉企亂收費(fèi)；要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式，推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要主動(dòng)作為，積極推動(dòng)改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，降低融資成本，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

全國(guó)工商聯(lián)、新華社等要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資狀況調(diào)研評(píng)估，及時(shí)反映企業(yè)訴求。

問(wèn)題四：

“營(yíng)改增”落實(shí)不夠未充分享優(yōu)惠

國(guó)務(wù)院要求有關(guān)方面開(kāi)展正稅清費(fèi)，實(shí)施“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)等工作，目的是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅費(fèi)制度。但民營(yíng)企業(yè)反映，目前一些措施還不夠落實(shí)，未能充分享受國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策，有的地方各種評(píng)估收費(fèi)多，甚至仍然存在亂收費(fèi)、亂攤派情況。

破解：

開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查為企業(yè)減負(fù)

如何解決“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的部分問(wèn)題，《通知》提出，各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要加大工作力度，進(jìn)一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等政策落實(shí)。要抓緊對(duì)涉企收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查、集中清理，堅(jiān)決砍掉不合理收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。

《通知》表示，財(cái)政部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，抓緊開(kāi)展涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查，推動(dòng)降低企業(yè)成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。審計(jì)署要將涉企收費(fèi)審計(jì)作為政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行跟蹤。

財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊部署清理政府對(duì)企業(yè)各種欠款的專項(xiàng)工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠各類企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款以及應(yīng)返未返保證金等問(wèn)題。