每經(jīng)編輯 王可然

近期各大機構(gòu)預(yù)計上半年GDP增速大約為6.7%，在穩(wěn)增長的背景下，民間投資正受到重視。

國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，《通知》明確，各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要對照國家政策要求，堅持一視同仁，抓緊建立市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，促進公平競爭。在這份《通知》中，總共提出了8條大方面的意見和建議力挺民間投資。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近幾年來，非公經(jīng)濟已成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會就業(yè)，民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上。

今年以來，民間投資增速出現(xiàn)持續(xù)下滑。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國民間投資增速已跌至3.9%，與去年10.1%的增速相比，堪稱 “斷崖式”下滑。這種下滑情況，也引起了中央層面的高度重視。

《通知》提出，國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組，從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^(qū)、市），組織開展重點督導(dǎo)。

《通知》還明確了相關(guān)問責(zé)機制。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要針對政府違約和政策不落實等問題，建立問責(zé)機制，提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關(guān)系要求，完善政企溝通機制，充分聽取民營企業(yè)意見建議，主動改進工作。凡對企業(yè)實事求是反映問題進行打擊報復(fù)的，要依法依規(guī)處理，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業(yè)成本高負擔(dān)重等突出問題。

此次《通知》專門提出了民企反映的幾個問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者仔細梳理發(fā)現(xiàn)，反映的問題主要有4個方面，同時也提出了解決問題的針對性辦法。

問題一：

部分地區(qū)存在重審批輕監(jiān)管少服務(wù)

《通知》提到，一些民營企業(yè)反映，部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問題，相關(guān)行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高，“雙隨機、一公開”未全面推開，重復(fù)檢查較多，政府服務(wù)缺位。

破解：

下半年對“放管服”改革專項檢查

怎么解決重審批輕監(jiān)管少服務(wù)問題？對此，《通知》明確，各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要進一步清理行政審批事項，及時破除各種關(guān)卡，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場的權(quán)力要盡快放給市場。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面提升政府服務(wù)能力和水平。

同時，今年下半年，國務(wù)院審改辦要會同有關(guān)部門，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

問題二：

民企難享受國企同等“國民待遇”

民營企業(yè)普遍反映，在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，仍難以享受與國有企業(yè)同等的“國民待遇”。

破解：

堅決取消對民間資本歧視性條款

如何破解上述存在的問題？《通知》提出來針對性很強的措施，各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要對照國家政策要求，堅持一視同仁，抓緊建立市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，促進公平競爭。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要針對自行出臺的政策，開展全面自查，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場規(guī)則，切實營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。有關(guān)自查情況于8月15日前一并報送國務(wù)院辦公廳，抄送國家發(fā)展改革委。

問題三：

民企貸款中間環(huán)節(jié)多收費高難度大

融資難融資貴，依然是民營企業(yè)反映強烈的突出問題之一，民營企業(yè)申請貸款中間環(huán)節(jié)多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發(fā)生。

破解：

推動銀行擴大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)

如何破解民營企業(yè)的融資難融資貴問題，《通知》對銀監(jiān)會以及各?。▍^(qū)、市）人民政府提出了要求。

銀監(jiān)會要抓緊會同有關(guān)部門開展專項檢查，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。要切實做到“三個不低于”，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；要堅決查處銀行涉企亂收費；要引導(dǎo)金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式，推動大型商業(yè)銀行擴大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要主動作為，積極推動改進金融服務(wù)，拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低融資成本，推進政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋。

全國工商聯(lián)、新華社等要加強對民營企業(yè)融資狀況調(diào)研評估，及時反映企業(yè)訴求。

問題四：

“營改增”落實不夠未充分享優(yōu)惠

國務(wù)院要求有關(guān)方面開展正稅清費，實施“營改增”改革試點等工作，目的是降低企業(yè)負擔(dān)，規(guī)范稅費制度。但民營企業(yè)反映，目前一些措施還不夠落實，未能充分享受國家出臺的優(yōu)惠政策，有的地方各種評估收費多，甚至仍然存在亂收費、亂攤派情況。

破解：

開展涉企收費專項檢查為企業(yè)減負

如何解決“營改增”改革試點中出現(xiàn)的部分問題，《通知》提出，各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要加大工作力度，進一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低“五險一金”費率等政策落實。要抓緊對涉企收費情況進行全面自查、集中清理，堅決砍掉不合理收費和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。

《通知》表示，財政部要會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查，推動降低企業(yè)成本，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內(nèi)容進行跟蹤。

財政部要會同有關(guān)部門抓緊部署清理政府對企業(yè)各種欠款的專項工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要在規(guī)定時間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠各類企業(yè)的工程款、物資采購款以及應(yīng)返未返保證金等問題。