◎每經(jīng)記者馮彪 繼6月22日的國務(wù)院常務(wù)會議提出五項措施調(diào)動民間投資積極性后，7月4日，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（以下簡稱通知），為民間投資“劈山開路”。 通知要求，抓好督查和評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境，緩解融資難融資貴，降低企業(yè)成本負擔(dān)，以及落實地方政府和部門的主體責(zé)任等。 中國銀行國際金融研究所宏觀經(jīng)濟與政策研究主管周景彤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，民間投資不振是當(dāng)前的大背景，“在削減審批事項的同時，優(yōu)化市場環(huán)境是提振民間投資最根本的方式。” 民間投資仍面臨“攔路虎” 通知顯示，近年來，非公經(jīng)濟創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會就業(yè)，民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上。 然而，今年以來民間投資增速卻出現(xiàn)大幅下滑。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1~5月份，民間固定資產(chǎn)投資11.64萬億元，同比名義增長3.9%，增速比1~4月份回落1.3個百分點，比去年同期的12.1%下滑8.2個百分點。 中國投資協(xié)會會長張漢亞對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，民間投資中有很大一部分涉及制造業(yè)，但如今制造業(yè)出現(xiàn)了全球性產(chǎn)能過剩，有效需求不足，導(dǎo)致部分民間資本退出原來的行業(yè)，與此同時，又缺少更好的投資渠道和項目。 除了宏觀經(jīng)濟環(huán)境，民間投資還遭遇多路“攔路虎”。國務(wù)院部署開展的促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民營企業(yè)覺得自己“矮人一等”，還有一些地方干部“談商色變”，不愿也不敢與民營企業(yè)打交道。 另外，通知也顯示，部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問題，融資難融資貴依然是民營企業(yè)反映強烈的突出問題之一，民營企業(yè)申請貸款中間環(huán)節(jié)多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發(fā)生。民營企業(yè)反映，有的地方各種評估收費多，甚至仍然存在亂收費、亂攤派情況。 國務(wù)院督查組報告中列舉了一家民營企業(yè)新建一個項目需要的90項行政審批事項，以及日常經(jīng)營中需要的56項審批事項。此外，7月1日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布了商業(yè)銀行違規(guī)收費典型案例，部分商業(yè)銀行存在只收費不服務(wù)、超出價目表收費、違規(guī)收取委托貸款手續(xù)費、轉(zhuǎn)嫁成本、強制服務(wù)并收費、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價政府定價等現(xiàn)象。 周景彤對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，要提振民間投資，就要給予民間資本平等、寬松的市場環(huán)境，放開或者降低市場準(zhǔn)入門檻，給民資提供更多的公共服務(wù)，比如信息、法制、信用、融資、勞動保障、土地等方面，讓民企與國企能夠平起平坐，能夠被公平對待。 國務(wù)院明確整改時間表 對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，通知要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要“對號入座”，逐項檢查，及時整改，切實加強和改進本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)促進民間投資各項工作，確保取得實效，并于8月15日前將階段性整改結(jié)果和下一步整改工作重點報送國務(wù)院辦公廳。 在準(zhǔn)入方面，通知明確，堅持一視同仁，抓緊建立市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，促進公平競爭。 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“民間投資增速下滑的主要原因就是資本找不到投資回報率高的產(chǎn)業(yè)和項目。將壟斷領(lǐng)域向民間資本開放能給民資更多新的投資領(lǐng)域和機會，估計這方面未來還會在國務(wù)院常務(wù)會議上專門研究?！? 通知要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府要開展全面自查，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款。在降低企業(yè)成本負擔(dān)方面，在去年正稅清費、要求政府公布收費清單的基礎(chǔ)上，今年以來，已有包括“營改增”改革、階段性降低“五險一金”費率等多項舉措出臺。 此外通知還要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府要抓好上述政策的落實，抓緊對涉企收費情況進行全面自查、集中清理，堅決砍掉不合理收費和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內(nèi)容進行跟蹤。 《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近來湖北、安徽、河北等地已經(jīng)展開了涉企亂收費的專項檢查。例如，湖北省物價局已開啟對行政機關(guān)、事業(yè)單位、金融機構(gòu)、代行政府職能的社會團體、中介機構(gòu)等機構(gòu)的檢查，并重點查處自立項目、超標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍、分解項目重復(fù)收費，強制服務(wù)并收費，物流領(lǐng)域的不合理收費等九類亂收費問題。 另外，為解決企業(yè)融資難融資貴問題，通知要求，銀監(jiān)會要抓緊會同有關(guān)部門開展專項檢查，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。 通知再次明確“三個不低于”要求，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。