每經(jīng)編輯 歐陽(yáng)凱    

每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱

進(jìn)入7月，各大碳交易試點(diǎn)省市相繼發(fā)布履約公告。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前，除了湖北、重慶或推遲至7月中旬外，廣東、天津、上海、深圳、北京均已經(jīng)公布履約結(jié)果，其中，天津、上海、廣東履約率均為100%，上海是唯一一個(gè)連續(xù)3年按時(shí)且100%完成履約的試點(diǎn)，深圳僅有一家企業(yè)未完成履約，履約率達(dá)99.84%創(chuàng)新高。

安迅思中國(guó)碳市場(chǎng)分析師湯思斯告訴記者，與上一年相比，除了兩年都100%履約的試點(diǎn)（上海、廣東）以外，天津和深圳試點(diǎn)的履約率都有所提高。但是，仍有部分試點(diǎn)因?yàn)閿?shù)據(jù)核查等因素履約期有所延遲，預(yù)計(jì)到七月中旬以后，目前未結(jié)束履約工作的試點(diǎn)才可能完成。

控排企業(yè)數(shù)量擴(kuò)大

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次履約情況變化最大的是北京，有85家企業(yè)未完成履約，履約率從去年的100%降至91.3%。在85家單位中，既有政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)，也有商業(yè)企業(yè)，名單中包括北京婦產(chǎn)醫(yī)院、故宮博物院、北京市公安局西城分局和朝陽(yáng)分局、外交學(xué)院、國(guó)家電網(wǎng)公司等。

針對(duì)85家未及時(shí)完成履約的單位，北京發(fā)改委表示，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成碳排放配額的清算（履約），對(duì)未在責(zé)令整改期限內(nèi)完成清算（履約）的重點(diǎn)排放單位，將按照市場(chǎng)均價(jià)的3至5倍予以處罰。

截至目前，記者未能獲得這85家單位的最終履約情況。一位碳資產(chǎn)管理公司總工告訴記者，因?yàn)楸本┙衲陻U(kuò)大了納入企業(yè)范圍，有很多企業(yè)根本不清楚整個(gè)過(guò)程，原因或許在此。

今年3月15日，北京市發(fā)改委下發(fā)通知，在原有控排單位551家基礎(chǔ)上新增了430家重點(diǎn)排放單位。這意味著，今年北京碳市場(chǎng)將有981家控排單位需要履約。

湯思斯表示，北京此前降低了納入企業(yè)的排放門(mén)檻，并增加了公共交通行業(yè)，這些新納入的430家企業(yè)今年都是第一次完成履約，部分企業(yè)相對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足有所延遲也是可以理解的。預(yù)計(jì)這些企業(yè)會(huì)在責(zé)令整改期內(nèi)完成履約。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)能源顧問(wèn)沈一揚(yáng)指出，理論上政府部門(mén)及醫(yī)院等均可通過(guò)購(gòu)碳方式完成履約目標(biāo)，無(wú)法完成履約應(yīng)屬于管理問(wèn)題；另一方面，也存在部分機(jī)構(gòu)自己通過(guò)節(jié)能產(chǎn)生的減排量沒(méi)能及時(shí)被管理機(jī)構(gòu)抵消的可能性。

相比北京，廣東、天津、上海、深圳等履約情況較好，深圳僅有一家企業(yè)——深圳翔峰容器有限公司未及時(shí)履約。根據(jù)深圳發(fā)改委規(guī)定，該企業(yè)應(yīng)于7月10日前補(bǔ)交與其超額排放量相等的配額，共計(jì)5354噸，若未及時(shí)補(bǔ)交，將面臨嚴(yán)厲的三倍罰款和法院強(qiáng)制執(zhí)行。

非試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱

值得注意的是，距離全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)不到半年時(shí)間，原本6月30日應(yīng)是國(guó)家發(fā)改委為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作設(shè)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，由于地方政府難以在6月底提交碳排放數(shù)據(jù)，這項(xiàng)任務(wù)無(wú)法如期完成，或?qū)⑼七t一個(gè)月。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委今年1月下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，各地方應(yīng)于2月29日前報(bào)送重點(diǎn)排放企業(yè)名單，6月30日前上交擬納入企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和經(jīng)核查的排放報(bào)告，培育和遴選第三方核查機(jī)構(gòu)及人員，強(qiáng)化能力建設(shè)。

在此前舉辦的某論壇上，國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)履約處副處長(zhǎng)王庶公開(kāi)表示，按照進(jìn)度和能力等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，各地大致可以分為三個(gè)梯隊(duì)：以試點(diǎn)地區(qū)為代表的第一梯隊(duì)已經(jīng)完成了報(bào)送；第二梯隊(duì)已做了一些工作，還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確細(xì)節(jié)問(wèn)題；第三梯隊(duì)能力、技術(shù)比較薄弱，希望國(guó)家能給予幫助。

湯思斯表示，部分省份出現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、報(bào)送的進(jìn)度延后，主要是由于不同省份的發(fā)展不一致，例如試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)過(guò)2~3年的積累，能夠比較輕松地完成數(shù)據(jù)報(bào)送；而非試點(diǎn)地區(qū)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，也缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)積累，會(huì)需要更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)完成這一任務(wù)，有時(shí)也需要主管部門(mén)一些技術(shù)上的協(xié)助。

湯思斯認(rèn)為，這對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)并不一定是壞事，因?yàn)檫@樣能夠保證更好的數(shù)據(jù)質(zhì)量，為下面各行業(yè)配額分配方案完善、以及實(shí)際的配額分配工作提供更好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。從長(zhǎng)期來(lái)看，這更利于全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的健康發(fā)展。

實(shí)際上，對(duì)大多數(shù)非試點(diǎn)地區(qū)的地方政府和企業(yè)而言，碳交易還是全新事物，需要過(guò)程來(lái)消化，要按時(shí)完成工作任務(wù)，憑地方政府“一己之力”難以完成，需要試點(diǎn)地區(qū)對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)的幫助培訓(xùn)。

以深圳為例，記者從深圳碳排放權(quán)交易所獲悉，今年3月19日，國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心落戶(hù)深圳，此后，深圳先后與河南、陜西、云南、甘肅、廣西、新疆、湖南及貴州等各地發(fā)改委合作開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)，協(xié)助國(guó)家發(fā)改委加快推進(jìn)非試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)能力建設(shè)。