每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

近期，經(jīng)李克強總理簽批，國務院印發(fā)《關于宣布失效一批國務院文件的決定》（以下簡稱“決定”）。

這是在前期已宣布失效489件國務院文件的基礎上，經(jīng)嚴格審核，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國務院文件。

從《決定》中可以看出，本輪清理的國務院文件具有“不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)，不適應經(jīng)濟發(fā)展需要、嚴重束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動，設立的審批事項已取消或下放，或不同文件對同一事項重復要求、規(guī)定不一致等”特點。

國家行政學院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，對與實際經(jīng)濟社會發(fā)展情況不符的政策進行清理，這是推動簡政放權的又一有力舉措，是我國向依法治國邁進的重要一步。

兩次總共宣布995件文件失效

竹立家表示，新中國成立到近些年以來，已經(jīng)積累了大量的文件，其中有一些與先進社會經(jīng)濟的發(fā)展不符，已經(jīng)過時了。

對此， 2010年4月29日，國務院辦公廳發(fā)布《關于做好規(guī)章清理工作有關問題的通知》，拉開了清理文件工作的序幕。該通知主要針對中央國家機關、國務院各部門制定的本部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

5年后，2015年12月2日，國務院印發(fā)《關于宣布失效一批國務院文件的決定》，宣布前一階段清理的489件文件被宣布失效。并且指出，自當年起，用三年時間對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理。

據(jù)了解，上述489件國務院失效文件具有與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、已被新規(guī)定涵蓋或替代、調整對象已消失、工作任務已完成或者適用期已過的特點。

而此次再次整頓清理506項國務院文件，正是對上一輪清理的延續(xù)。值得注意的是，“與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致”兩次均列為第一位，其重要性可見一斑。此外，本次清理更具有“不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要”的特點。

中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平撰文表示，將兩次宣布的失效文件相加，將近1000件，占改革開放以來以國務院和國務院辦公廳名義頒布的政策性文件總數(shù)的約六分之一。

竹立家表示，對這些過時、過期的文件進行大規(guī)模的清理，是我國向依法治國邁進的重要一步。

本次《決定》指出，在前期已宣布失效一批國務院文件的基礎上，國務院對改革開放以來以國務院和國務院辦公廳名義印發(fā)的政策性文件進行了全面清理，旨在推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展，營造實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，促進新經(jīng)濟、新動能成長。

有利于建設公平公正市場體系

不僅國務院層面對失效文件進行清理，近期，從各部委及地方的動作來看，清理各類政策性文件方面也在提速。

今年2月以來，國家發(fā)改委在2015年清理廢止1062件規(guī)章規(guī)范性文件的基礎上，對改革開放以來截至2015年底印發(fā)的政策性文件進行了全面清理。經(jīng)清理，宣布失效政策性文件1680件，近日以公告形式向社會公布。

在宣布失效的政策性文件中，從涉及領域看，涉及價格管理的1206件，涉及產(chǎn)業(yè)政策的75件，涉及項目建設的62件，涉及能源資源的105件，其他232件；

從年代分布看，上世紀七八十年代的141件，上世紀90年代至2003年以前的863件，2003年至2013年以前的631件，2013年以來的45件。

工信部也對改革開放以來工業(yè)、通信業(yè)領域不利于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的政策性文件進行了清理。

經(jīng)2016年5月17日工業(yè)和信息化部第23次部務會議審議，決定廢止336項政策性文件。

竹立家指出，一方面在清理廢止失效文件，另一方面，中辦、國辦以及一些部委也出臺了一些符合實際情況的新的改革性法規(guī)，這是中國改革發(fā)展過程中的一個趨勢。

此外，有序清理存量政策也成為建立公平公正的市場體系中的重要一環(huán)。

國務院發(fā)布的《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱“意見”）自7月1日開始執(zhí)行，其中也對清理存量政策提出要求，即按照“誰制定、誰清理”的原則，各級人民政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

對于具體清理哪些文件，市場主體最有發(fā)言權?！兑庖姟访鞔_，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

完善事中事后監(jiān)管防現(xiàn)“空檔”

一些政策文件已經(jīng)廢止，但是在實際的落實上出現(xiàn)一些問題。

在6月15日的國務院常務會議上，李克強總理直言，“坦率講，咱們一些地方和部門，確實也存在‘糊弄’企業(yè)和老百姓的情況。明明發(fā)了新文件，卻仍拿以前的舊文件來‘卡’人家。”

“舊文件明明廢止了，就別再當作權力‘把著不放’了。”李克強強調說。

對此，《決定》要求，各地區(qū)各部門要做好政策銜接，完善事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)“空檔”。

竹立家表示，各級政府督查要發(fā)揮作用，對于一些廢止文件還進行使用的，要查實監(jiān)督，同時對形成惡劣或重大影響的事件及人物進行問責。并且，各級人大要發(fā)揮對權利部門的監(jiān)督作用，如果發(fā)現(xiàn)權利部門執(zhí)法犯法，人大要積極發(fā)揮作用。更重要的是，還要發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的作用。

加強備案審查制度和能力建設也成為業(yè)內的建議之一。今年兩會期間，全國人大常委會委員長張德江表示，健全規(guī)范性文件備案審查制度。對規(guī)范性文件實行備案審查，是維護憲法尊嚴、保證國家法制統(tǒng)一的重要制度。常委會以貫徹實施修改后的立法法為契機，加強備案審查制度和能力建設。常委會工作機構與有關方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。

《決定》還強調，要加大工作力度，繼續(xù)抓緊清理和廢止不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)，不利于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的政策文件，堅決破除對企業(yè)和群眾干事創(chuàng)業(yè)的各種束縛，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。