從去年12月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》，同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點至今，已是半年多。從“先證后照”“先照后證”到“證照分離”，國家在行政審批制度改革上步步為營。

“證照分離”試點效果如何？企業(yè)辦事還難嗎？寬進后的事中事后監(jiān)管能否跟上？

以前總有部門怕承擔監(jiān)管責任，所以不想審批，甚至拖延不給證；現(xiàn)在即使你不審批，責任仍是你的，這打破了監(jiān)管缺位現(xiàn)象

“原來要一兩個月才能審核發(fā)證，現(xiàn)在當場受理、當場拿證，真沒想到能這么快！”來上海市浦東新區(qū)市民中心辦理電影放映經(jīng)營許可證的鄭平，吃了一驚。他將辦證現(xiàn)場的照片發(fā)在了微信朋友圈，為審批提速點贊。

以前，要想拿下這張電影放映經(jīng)營許可證，至少要45個工作日，前提還得是能順利提交12類申請材料。若遇上材料不齊全、審核不符合要求等意外情況，人要多跑路不算，電影院拿證開業(yè)更是遙遙無期。

如今，鄭平只是現(xiàn)場簽署了一份告知承諾書，承諾符合申請條件后，便當場取證，這一切正是浦東“證照分離”帶來的“加速度”。

據(jù)浦東新區(qū)審改辦介紹，能分離的證都要分離出去。自今年4月1日以來，新區(qū)已按照取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等五種方式對116個事項進行改革試驗，目前總體運行平穩(wěn)。

取消審批，或?qū)徟膫浒?、改告知承諾后，是否意味著監(jiān)管留白？

“五種方式主要是從事項的角度劃分，要求做到‘誰審批誰監(jiān)管’，同時還要結(jié)合104個行業(yè)做到‘誰主管誰監(jiān)管’。”浦東區(qū)審改辦負責人解釋道，對于仍然存在審批事項的，采用“誰審批誰監(jiān)管”，對于已經(jīng)取消審批事項的，則采用“誰主管誰監(jiān)管”。

“以前為什么總有部門不想去審批，甚至拖延不給證，就是因為這些部門想著不發(fā)證就可以不承擔監(jiān)管責任。現(xiàn)在即使你不審批，責任仍是你的，這也就打破了以往政府監(jiān)管的缺位、越位現(xiàn)象。”審改辦負責人一語道破。

監(jiān)管加強后，人手從哪來？

浦東新區(qū)衛(wèi)生計生委黨委副書記范金成認為，應(yīng)堅持審批與監(jiān)管分離原則。一方面，衛(wèi)生監(jiān)督所將162個編制中專門抽調(diào)15個編制專職做窗口審批，集中受理個人和企業(yè)申請的審批事項；另一方面，衛(wèi)生監(jiān)督所不再參與具體審批工作，讓絕大部分人員全力以赴投入到監(jiān)督管理中。

企業(yè)收到告知書的同時，審批部門也收到企業(yè)“出生證明”，這要求相關(guān)部門必須主動關(guān)注、跟進監(jiān)管

部門內(nèi)的流程再造已屬不易，跨部門的壁壘如何打破？

從今年1月1日起，很多到自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心辦理注冊登記的企業(yè)都收到了一張《告知書》。與此同時，自貿(mào)區(qū)的各個行政審批部門，也通過公共信用信息服務(wù)平臺收到了企業(yè)登記注冊的相關(guān)告知信息。

這種“雙告知”的形式，讓以往審批式的“衙門官”坐不住了。因為收到企業(yè)“出生證明”的相關(guān)部門，必須主動關(guān)注、跟進監(jiān)管。

以鄭平公司申請的電影放映經(jīng)營許可證為例，在發(fā)證后2個月內(nèi)，監(jiān)管部門必須主動上門到現(xiàn)場去巡查，檢查電影院是否做到了鄭平之前承諾的內(nèi)容，譬如技術(shù)指標方面，第一排座位與銀幕的距離是否達標，座位間隔是否合理等。若不達標，將要求電影院整改，若整改再不達標，將撤銷其經(jīng)營許可證。“柔性管理的同時，剛性約束必須要跟上。”浦東文廣局副局長孫毓說。

對監(jiān)管部門來說，“雙告知”將部門間信息連接了起來，對監(jiān)管對象的實際情況不再是兩眼一抹黑。

對企業(yè)來說，“雙告知”也能及時告知申請人，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，要及時到相關(guān)審批部門辦理許可審批，方可開展經(jīng)營活動，從而避免企業(yè)因不知曉相關(guān)許可要求而盲目投資。

據(jù)悉，此次浦東先期開展的“雙告知”內(nèi)容包括區(qū)級層面的128個許可事項，涵蓋16個政府職能部門。截至6月17日，浦東市場監(jiān)管局已向13個部門推送覆蓋67項審批事項的登記信息6163條。

事中事后監(jiān)管一直是“證照分離”需要突破的最難點，浦東找不到可以借鑒的經(jīng)驗，都是摸著石頭過河

“在原有以審批為主的管理體系中，事中事后監(jiān)管一直是相對薄弱的，這也是‘證照分離’需要突破的最難點。浦東作為試點，沒有可以借鑒的經(jīng)驗，都是自己摸著石頭過河。”區(qū)審改辦負責人介紹說。

目前，新區(qū)已制定《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管體系的總體方案》，對116個改革事項從誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督方面，逐項制定事中事后監(jiān)管方案和實施細則。

以誠信管理為例，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局近日與芝麻信用開展合作，由市場監(jiān)管局向芝麻信用提供行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信、罰款逾期未繳納等多類浦東新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)信用信息，首批總計近6萬條，數(shù)據(jù)保持實時更新。

“我們和芝麻信用之間是信息共享關(guān)系，之后的懲戒是芝麻信用和其他第三方之間的合作。比如，若企業(yè)納入到異常關(guān)注名單中去了，芝麻信用會把這個信息列入并推送給其他金融機構(gòu)，企業(yè)在做貸款時，銀行就可以去查詢?yōu)槭裁雌髽I(yè)會進入黑名單。”市場監(jiān)管局負責人介紹說。

而另一個應(yīng)用更廣的浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺也正在搭建中，目前已歸集了26家單位報送的數(shù)據(jù)事項579項。

誠信化手段還能對企業(yè)實施分類監(jiān)管，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得優(yōu)待。

4月中旬，上海晶昌酒店管理有限公司趕在最后時限來辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》延續(xù)手續(xù)，因企業(yè)提交的材料中缺失檢測報告，且無法及時補齊，按照以往流程，必然會造成許可證失效。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，許可證一旦失效，企業(yè)需停止營業(yè)，待重新辦理許可后方可經(jīng)營。如今，鑒于該企業(yè)日常監(jiān)管結(jié)果為良好，故以告知承諾的方式當場拿證，企業(yè)后期補交材料，避免了企業(yè)經(jīng)濟損失。

“監(jiān)管不是政府一家的事，一家去管也管不好，所以我們還提出了市場主體自律、社會參與、行業(yè)監(jiān)督等方法。這都是管理理念的變化，要求政府前松后緊，做好兜底。”區(qū)審改辦負責人說。