曾幾何時，城鎮(zhèn)戶口是多少農(nóng)民夢寐以求的身份標(biāo)簽。為了能夠成為“城里人”，享受其身份背后的福利，有人想方設(shè)法甚至不惜重金來“買戶口”。

然而，戶口紅利“三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西”，如今在一些中小城市，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了落戶“零門檻”，農(nóng)民落戶意愿卻普遍不高。

村里孩子考上大學(xué)，除非去北京上海等大城市，極少人愿意把戶口遷出；在城里工作、買房、生活，卻把戶口留在老家，“實(shí)在不行，還能回家種地”；還有不少“城里人”想把戶口遷回農(nóng)村……

土地是農(nóng)民根本的保障，農(nóng)村是他們最后的依托。一邊是新型城鎮(zhèn)化，一邊是新農(nóng)村建設(shè)，面對進(jìn)城還是回鄉(xiāng)的抉擇，他們?nèi)绾尾拍懿辉?ldquo;糾結(jié)”？

（2015年12月15日，孩子們在貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉新村寬闊的街道上玩耍。新華社發(fā)楊文斌攝）

當(dāng)前，江蘇、安徽兩省以及全國135個城市（鎮(zhèn)）正在開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。“新華視點(diǎn)”記者近日赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿普遍不高，有縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農(nóng)村。

零門檻農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿卻不高

根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，未來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5．1個百分點(diǎn)。據(jù)了解，目前，不少參與試點(diǎn)的中小城市，落戶條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所（包括租賃），農(nóng)民進(jìn)城落戶幾乎是“零門檻”。但是，記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少參與試點(diǎn)的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。

（2013年5月13日，從甘肅老家到寧夏銀川市打拼多年的王小萍，抱著孩子在位于寧夏銀川的家中向記者展示新辦理的城市戶口。新華社記者彭昭之?dāng)z）

在省級試點(diǎn)安徽，16個地級市的進(jìn)城落戶門檻目前基本全部放開。戶籍人口1000多萬人的阜陽市，放開戶口一年來，市區(qū)落戶人口6088人；戶籍人口600多萬人的宿州市，放開戶口半年來，市區(qū)落戶人口2927人；戶籍人口380余萬人的蕪湖市，今年一季度全市辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的人數(shù)僅為1067人，且其中有1000人為招生落戶。在農(nóng)業(yè)人口達(dá)150多萬人的霍邱縣，2015年全縣農(nóng)業(yè)戶口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶的僅273人。

安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從試點(diǎn)推行一年多的實(shí)踐看，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升較為緩慢。要達(dá)到2020年35％的目標(biāo)，全省每年需轉(zhuǎn)戶100萬人左右，但目前進(jìn)度低于預(yù)期。

當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿低在各地是一個普遍現(xiàn)象。湖北一地級市去年放開城區(qū)落戶政策，同期共有10萬農(nóng)民工回流的背景下，農(nóng)民工城區(qū)落戶人數(shù)只有5700多人。

四川省閬中市是全國新型城鎮(zhèn)化第一批試點(diǎn)，2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非人口3185人。閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室副主任董小偉說，試點(diǎn)原計劃每年有2萬人進(jìn)城落戶，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

戶口紅利“倒轉(zhuǎn)”有人想遷回農(nóng)村

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象：

－－大多數(shù)考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再遷戶口了。從2003年以后，大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否轉(zhuǎn)移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。目前，不少地方的農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)后，不再把戶口遷往就學(xué)所在地城市。

據(jù)了解，2015年閬中市高考，僅本科上線人數(shù)已達(dá)1763人。與之相比，閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)村大學(xué)生考上大學(xué)后，把戶口遷往就學(xué)地城市的只有21人，這其中多數(shù)是遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊副大隊長李瑋介紹，目前，除非考上重點(diǎn)大學(xué)有望落戶大城市的，多數(shù)農(nóng)村大學(xué)生都不會把戶口從農(nóng)村遷出。

－－在城市購房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口。目前，一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員，已經(jīng)完全具備落戶城市的條件，但是選擇把戶口留在農(nóng)村。

湖北宜城市鄭集鎮(zhèn)蔣灣村村民童紅丹和丈夫，去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。盡管宜城市已全面放開城區(qū)落戶門檻，但在外務(wù)工10多年的童紅丹和老公的戶口一直留在農(nóng)村老家，不愿遷進(jìn)城。童紅丹說，她和丈夫在宜城買了房，孩子能上城區(qū)公辦學(xué)校，戶口進(jìn)不進(jìn)城，對生活都沒有改變，“但保留農(nóng)民身份，萬一今后沒有工作，還能回村里種地養(yǎng)活自己”。

（2016年5月20日，海南省?？谑泻ㄅ沙鏊拿窬故臼讖埌l(fā)放的居住證。持有居住證后，流動人口能夠在教育、住房等多個方面享受與戶籍人口同等的待遇。新華社記者郭程攝）

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，霍邱縣于2015年9月出臺政策，規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)首次購買商品房，給予每平方米200元的購房補(bǔ)貼，農(nóng)村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務(wù)服務(wù)大廳看到，前來申請購房補(bǔ)貼的人數(shù)量眾多，但多位農(nóng)村戶籍群眾表示，他們雖然在縣城買了房子，并不會把戶口遷到城里。

－－不少城市戶口的人想把戶口遷回農(nóng)村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村，但是現(xiàn)在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。

霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)城南村黨支部書記王緒忠介紹，對比農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，可以說“三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西”。以前城鎮(zhèn)戶口好，上學(xué)、當(dāng)兵退伍安置都有優(yōu)勢，老百姓想方設(shè)法把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口。現(xiàn)在，一些過去轉(zhuǎn)成小城鎮(zhèn)戶口的、考上大學(xué)遷出戶口的經(jīng)常來找我，想把戶口遷到我們村，但政策不允許。

霍邱縣居民卞自勝說：“我原來是農(nóng)村戶口，1992年父母花了4000塊錢，給我買了一個城鎮(zhèn)戶口，目的是為了讓我能進(jìn)城上學(xué)，那時候農(nóng)村戶口上不了縣城的學(xué)?！，F(xiàn)在我后悔了，既沒有承包地也沒有宅基地。”

吸引農(nóng)民落戶城市需盤活土地

湖北宜城市的一項抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)?0％農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進(jìn)城但不愿放棄農(nóng)村戶口的背后，是農(nóng)村戶口“含金量”明顯上漲。

（2016年6月17日，浙江溫嶺濱海鎮(zhèn)農(nóng)民在承包的東海海涂地上種植從西部引進(jìn)的瓜果喜獲豐收。新華社記者王小川攝）

董小偉最近對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口作了詳細(xì)對比，發(fā)現(xiàn)在與戶口相關(guān)聯(lián)的12項權(quán)益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險、教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項城鄉(xiāng)基本無政策差別；土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項是農(nóng)村戶口獨(dú)有；只有低保城市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨(dú)有的。

董小偉說：“近年來，附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺，大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。農(nóng)民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。”

多位基層干部、專家認(rèn)為，要提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿，真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地“解綁”。國土資源部咨詢研究中心研究部主任王守智等專家表示，目前除常規(guī)征地拆遷獲取補(bǔ)償退出，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”如何主動退出缺乏制度安排，農(nóng)村資產(chǎn)的財產(chǎn)性價值無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從農(nóng)村遷出戶口。

董小偉算了一筆賬，總體來說，土地是農(nóng)民的根本保障，房屋是農(nóng)民的主要財產(chǎn)。在閬中當(dāng)?shù)兀司恋貦?quán)益3萬多元，如果不能通過正規(guī)渠道將其變成財產(chǎn)性收入，農(nóng)民不會退出農(nóng)村戶口。

目前，如何讓農(nóng)民與土地“解綁”，中央和各地不斷完善相關(guān)政策，展開多項探索。重慶市推行“地票”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易；湖北宜城市探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，對農(nóng)民多占的面積實(shí)施退出有償獎勵辦法，一年來已有68戶自愿退出。

多位專家、基層干部建議，一方面要總結(jié)完善各地探索的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，另一方面需要加快頂層設(shè)計，從理論和實(shí)踐中創(chuàng)新突破，使農(nóng)民真正從土地中退出來，自愿進(jìn)城落戶。