◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者張懷水 今年上半年，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了11起337調(diào)查，案件數(shù)量超過(guò)去年全年案件數(shù)量的總和；另外，還有3起337調(diào)查案件處于立案審查階段。這是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者7月19日從商務(wù)部發(fā)布會(huì)上獲悉的。 商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，近年來(lái)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）發(fā)起的337調(diào)查案件數(shù)量一直居高不下，其中三分之一以上的案件針對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的產(chǎn)品。 “對(duì)于中美兩國(guó)企業(yè)間的這類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，美國(guó)337調(diào)查有其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛。商務(wù)部一直高度關(guān)注，并且必須再次指出，我們希望美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)要客觀、公平、公正開(kāi)展調(diào)查，妥善解決?！鄙虻り?yáng)說(shuō)。 根據(jù)USITC的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在1995年至2015年期間，針對(duì)中國(guó)內(nèi)地企業(yè)的“337調(diào)查”案有196件，占總立案數(shù)的30%。 商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，337調(diào)查重點(diǎn)是保護(hù)本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但美國(guó)對(duì)中國(guó)的337調(diào)查明顯存在濫用的情況，其實(shí)質(zhì)依然是貿(mào)易保護(hù)主義在作祟。” 多家中國(guó)鋼鐵企業(yè)被調(diào)查 今年5月以來(lái)，USITC宣布對(duì)中國(guó)輸美碳鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，調(diào)查涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國(guó)鋼鐵企業(yè)以及美國(guó)分公司共計(jì)40家企業(yè)。根據(jù)調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品或被永久禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。作為原告的美國(guó)鋼鐵公司指控中方公司的部分碳鋼、合金鋼產(chǎn)品在對(duì)美出口、在美進(jìn)口和在美銷售中存在不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。指控包括三項(xiàng)內(nèi)容：第一，操縱價(jià)格、產(chǎn)量和出口量；第二，侵占及使用美國(guó)鋼鐵公司的商業(yè)秘密；第三，原產(chǎn)地或制造商標(biāo)識(shí)虛假。 商務(wù)部外貿(mào)救濟(jì)司調(diào)查局負(fù)責(zé)人5月27日曾公開(kāi)表示：“美方的行動(dòng)帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，無(wú)助于從根本上解決美國(guó)鋼鐵業(yè)的困境，只會(huì)人為地對(duì)正常貿(mào)易秩序造成干擾?！? 白明認(rèn)為，美國(guó)“337調(diào)查”主要針對(duì)的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，而鋼鐵產(chǎn)品是較為成熟的產(chǎn)品，不存在所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛?！懊绹?guó)和中國(guó)一樣，也存在國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的情況，但美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有完全復(fù)蘇、鋼鐵需求疲軟選擇性忽視，而把本國(guó)鋼鐵需求過(guò)剩的帽子扣到中國(guó)頭上。這明顯屬于本末倒置的行為?！? 事實(shí)上，由于近年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)多種鋼材產(chǎn)品展開(kāi)貿(mào)易保護(hù)措施，包括熱軋卷板、中厚板、螺紋鋼等多種鋼材品種均出口困難。數(shù)據(jù)顯示，早在2006年，美國(guó)曾是中國(guó)第二大鋼鐵出口市場(chǎng)，我國(guó)出口美國(guó)鋼材產(chǎn)品540萬(wàn)噸，占我國(guó)鋼材出口總量的12.6%。 2015年，中國(guó)累計(jì)向美國(guó)出口鋼材242萬(wàn)噸，涉及金額28.49億美元。按照美方統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)對(duì)美出口涉案產(chǎn)品僅6.6萬(wàn)噸，涉及金額7026萬(wàn)美元，占美該產(chǎn)品進(jìn)口總量和總金額比重分別為6%和8%。 中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)方面表示，近年來(lái)，美國(guó)在鋼鐵領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)鋼鐵產(chǎn)品共發(fā)起了46起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品一直采取極不公平的政策，人為抬高稅率，導(dǎo)致2015年中國(guó)對(duì)美出口的鋼鐵量?jī)H200多萬(wàn)噸。美國(guó)在對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取“雙反”措施的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)337調(diào)查，這屬于重復(fù)救濟(jì)，濫用貿(mào)易限制措施。 上半年中國(guó)產(chǎn)品涉案65起 據(jù)央視媒體報(bào)道，在已經(jīng)判決的47起案件當(dāng)中，中國(guó)企業(yè)的敗訴率高達(dá)60%，遠(yuǎn)高于平均值26%，有的企業(yè)即便贏了官司，也因?yàn)楦甙涸V訟費(fèi)輸?shù)袅嗣绹?guó)市場(chǎng)。 比如2003年的電池337案件當(dāng)中，訴訟費(fèi)達(dá)到300萬(wàn)美元，相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)電池行業(yè)出口利潤(rùn)總額。2005年橡膠助劑337案件當(dāng)中，中國(guó)企業(yè)共賠償支付了2000萬(wàn)美元。 有業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“337調(diào)查本身比較復(fù)雜，訴訟成本高，一個(gè)案子的律師費(fèi)、證據(jù)保全公司等第三方費(fèi)用，動(dòng)輒幾百萬(wàn)美元，應(yīng)訴成本之高令許多企業(yè)不堪重負(fù)?！? 沈丹陽(yáng)表示，近幾年全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力原因是多方面的，但是貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭如果說(shuō)不是主要原因，至少也是雪上加霜的因素。今年上半年，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭遇來(lái)自17個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，同比上升66.67%，涉案金額85.44億美元，同比上升156%。 “在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國(guó)家中，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，立案數(shù)量最多的國(guó)家恰恰是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和另外一個(gè)比較大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)和印度。美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的立案數(shù)量是18起，印度是15起。涉案金額最多的國(guó)家同樣也是美國(guó)和印度?！鄙虻り?yáng)說(shuō)到。 白明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“發(fā)起調(diào)查的一方，肯定是掌握一定證據(jù)的，中國(guó)企業(yè)作為應(yīng)訴方，面對(duì)的卻是原告方國(guó)家制定的規(guī)則，在應(yīng)訴過(guò)程中需要消耗大量的時(shí)間和財(cái)力成本。有些企業(yè)不戰(zhàn)而退，也是出于這方面原因?！? 白明表示，“中國(guó)入世15周年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位越加鞏固，西方國(guó)家再以反傾銷、反補(bǔ)貼來(lái)制約中國(guó)，很有可能在反傾銷國(guó)的問(wèn)題上扯皮，所以干脆從司法層面以337調(diào)查作為貿(mào)易保護(hù)的手段，制造貿(mào)易壁壘?！? 在此次發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，沈丹陽(yáng)再次提到了剛剛召開(kāi)的G20會(huì)議就推動(dòng)貿(mào)易便利化所作出的努力，與會(huì)各方就推進(jìn)實(shí)施貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》承諾發(fā)揮表率作用。 沈丹陽(yáng)說(shuō)：“剛剛結(jié)束的二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議再次重申了關(guān)于維持現(xiàn)狀和撤銷已有貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾，并將承諾延長(zhǎng)至2018年底。這也是為什么中方一再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)需要加強(qiáng)合作，共克時(shí)艱，強(qiáng)調(diào)動(dòng)輒實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施無(wú)助于各國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和提振的重要原因?！?