煤價(jià)回升，去產(chǎn)能力度會(huì)不會(huì)減弱？——國家發(fā)改委官員回應(yīng)釋放六重信號(hào)

煤價(jià)上漲了，去產(chǎn)能的決心會(huì)不會(huì)動(dòng)搖？違法違規(guī)礦井如何處置？安全生產(chǎn)怎么保障？……針對各界關(guān)注的一些焦點(diǎn)，國家發(fā)改委副主任連維良在此間召開的“2016夏季全國煤炭交易會(huì)”上給出明確回應(yīng)，釋放出多重信號(hào)。

信號(hào)一：煤價(jià)上漲不利于去產(chǎn)能

去年11月至今年1月，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)長期在370元/噸低位徘徊，90%的煤炭企業(yè)陷入虧損。2月以來，煤價(jià)逐步回升，秦皇島動(dòng)力煤價(jià)達(dá)到420元/噸，比年初上漲50元。

隨著價(jià)格回升，各界擔(dān)心隨之產(chǎn)生：一批小煤礦會(huì)不會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)？煤價(jià)會(huì)不會(huì)暴漲？電煤供應(yīng)會(huì)不會(huì)有所緊張？

連維良表示，當(dāng)前煤價(jià)回升，缺乏需求支撐。上半年，全國煤炭消費(fèi)量同比減少9750萬噸，降幅為5.1%。價(jià)格之所以回升，是由于煤炭產(chǎn)量同比減少1.7億噸，降幅9.7%，產(chǎn)量降幅明顯高于需求降幅。

“煤價(jià)不應(yīng)過多上漲，更不宜過快上漲。”連維良說，煤價(jià)上漲過多，將不利于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、兼并重組、優(yōu)化布局，也不可持續(xù)。

信號(hào)二：去產(chǎn)能的力度不會(huì)減弱

隨著煤價(jià)回升，有一種聲音認(rèn)為，去產(chǎn)能的目標(biāo)能不能減少一些？連維良明確表示，去產(chǎn)能的信心不容動(dòng)搖，力度也不容減弱。

據(jù)預(yù)測，到2020年，我國能源消費(fèi)總量將在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)量至多在41億噸以內(nèi)。然而，目前全國各類煤礦產(chǎn)能全部形成后，總規(guī)?？赡艹^60億噸/年?？鄢?億噸進(jìn)口煤，國內(nèi)煤炭市場空間為37億至38億噸，產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重。

針對近期大量增加的進(jìn)口煤，連維良表示，我國已是深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大國，不能也不可能背棄契約。

信號(hào)三：要執(zhí)行好276個(gè)工作日制度

“如果沒有276個(gè)工作日制度的有效執(zhí)行，即使去產(chǎn)能8億噸目標(biāo)今朝實(shí)現(xiàn)，煤炭價(jià)格也很難止跌回升。”連維良說，276個(gè)工作日制度的執(zhí)行，讓煤企告別了“以量補(bǔ)價(jià)”的惡性競爭，在煤價(jià)回升中發(fā)揮重要作用。

276個(gè)工作日制度所控制的6億噸煤炭產(chǎn)能，也是產(chǎn)能的儲(chǔ)備。一旦煤炭市場需求增加，供應(yīng)緊張，可以適當(dāng)微調(diào)來增加煤炭供應(yīng)。

此外，在全年不改變276個(gè)工作日的前提下、在備案的前提下、在誠實(shí)守信的前提下，煤炭企業(yè)可以實(shí)行較為靈活的彈性工作日制度。

“只有講誠信的煤企才有資格執(zhí)行彈性工作日制度。”連維良強(qiáng)調(diào)，在煤炭去產(chǎn)能的過程中，將建立健全煤炭企業(yè)誠信記錄和黑名單制度，對列入黑名單的企業(yè)聯(lián)合懲戒。

信號(hào)四：違法違規(guī)礦井實(shí)行“增減掛鉤”

今年上半年，全國146處手續(xù)不全的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)礦井中，除新疆地區(qū)少數(shù)需求不可替代的產(chǎn)能外，已全部停產(chǎn)停建。今后，這些投入巨資的煤礦何去何從？

對此，國家發(fā)改委已研究制定解決辦法，通過增減掛鉤，讓這部分產(chǎn)能能夠依法依規(guī)開工建設(shè)。按照要求，增減掛鉤可與列入去產(chǎn)能任務(wù)的8億噸產(chǎn)能折扣掛鉤，但不能超過50%，另一部分與8億噸以外的能力掛鉤。這意味著，在退出8億噸產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，還要退出一部分產(chǎn)能。

“將來，全國煤礦產(chǎn)能按276個(gè)工作日重新核定后，總規(guī)模不超過45億噸。”連維良說。

信號(hào)五：新的資源僅配置給大型煤企

“今后，煤炭行業(yè)新的資源，僅配置給億噸以上煤炭集團(tuán)和煤電聯(lián)營、煤化工一體化較大規(guī)模的企業(yè)。”連維良說，煤炭去產(chǎn)能的同時(shí)，將同步解決行業(yè)集中度過低、組織結(jié)構(gòu)過于分散、產(chǎn)業(yè)鏈過短、地區(qū)布局不合理等一系列矛盾。

目前，全國年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦還有6500多處。其中，已有2600多處納入去產(chǎn)能的范圍。下半年，國家有關(guān)部門將對剩余3900多處進(jìn)行核查，按照“再納入去產(chǎn)能計(jì)劃一批、推動(dòng)兼并重組一批、極少數(shù)涉及保障民生和布局需要的保留一批”的原則妥善處理。

信號(hào)六：不安全的產(chǎn)能一定是落后產(chǎn)能

“不管投入多大，不管設(shè)備多先進(jìn)，只要不安全，就是落后產(chǎn)能。”連維良說，在煤炭行業(yè)，不安全的產(chǎn)能一定是落后產(chǎn)能。今后，將逐步研究，使不安全的產(chǎn)能首先退出。

在當(dāng)前行業(yè)虧損背景下，一些煤炭企業(yè)甚至到了“連皮帶也更換不起”的地步。連維良強(qiáng)調(diào)，所有煤炭企業(yè)都要把安全生產(chǎn)放在重要位置，盡快適應(yīng)和改進(jìn)在276個(gè)工作日制度下的管理方式和生產(chǎn)工藝，保障必要的安全投入，確保安全生產(chǎn)措施、設(shè)備到位。