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每經(jīng)記者 李彪

2025年，我國高速鐵路將從2015年底的1.9萬公里增加到3.8萬公里左右，鐵路投資迎來快速增長期。

7月20日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），期限為2016~2025年，遠期展望到2030年。

《規(guī)劃》目標提出，到2020年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市；到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右。

同時，針對未來高速鐵路的時速標準是否會提高的問題，《規(guī)劃》也作了回答：沿線人口城鎮(zhèn)稠密，經(jīng)濟比較發(fā)達，貫通特大城市的鐵路可采用時速350公里標準。

對此，北京交通大學教授趙堅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，相關(guān)部門應該針對高速鐵路提速提供具體分析數(shù)據(jù)。如提速之后運營成本增加多少，價格會不會上漲等。

●2025年高鐵將達3.8萬公里

截至2015年底，全國鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里。

發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費志榮介紹，從總體上看，當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足。

為此，《規(guī)劃》提出，到2020年，一批重大標志性項目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到15萬公里。其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市；到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右；展望到2030年，基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達和縣域基本覆蓋。

這意味著，未來每5年時間高速鐵路將增加1萬公里左右，10年內(nèi)高速鐵路運營里程將翻倍。

根據(jù)《規(guī)劃》，高速鐵路將連接主要城市群，基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，形成以特大城市為中心覆蓋全國、以省會城市為支點覆蓋周邊的高速鐵路網(wǎng)。實現(xiàn)相鄰大中城市間1~4小時交通圈，城市群內(nèi)0.5~2小時交通圈。

“（鐵路網(wǎng)建設(shè)）在5年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要進行年度的建設(shè)安排。現(xiàn)在發(fā)改委、鐵路總公司也研究每年的鐵路建設(shè)方案，來推進落實”，費志榮說，“十三五”鐵路發(fā)展處于一個非常重要的關(guān)鍵時期，鐵路也將注重圍繞全面建成小康社會這個目標進行布局和建設(shè)，服務支撐三大戰(zhàn)略、脫貧攻堅和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)費志榮介紹，“十三五”時期鐵路建設(shè)的重點將包括兩部分：完善高速鐵路網(wǎng)，高速鐵路“四縱四橫”正在加快建設(shè)，“十三五”期間“四縱四橫”大部分將建成，同時新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益；加強中西部鐵路建設(shè)，以進藏、出疆、沿疆、沿邊地區(qū)為重點，以及貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鐵路建設(shè)為重點。

同時，費志榮透露：“我們目前正在組織編制‘十三五’綜合交通運輸體系規(guī)劃，在這個規(guī)劃編制過程中，將把鐵路也包括公路、機場與其它交通方式的建設(shè)項目一一落地，做好‘十三五’交通運輸?shù)慕y(tǒng)籌、銜接和發(fā)展。”

對此，北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國未來的鐵路發(fā)展有很大的空間，“十三五”肯定是鐵路建設(shè)的增長期。

趙堅建議，近年鐵路的固定資產(chǎn)投資均在8000億元以上。我國鐵路確實存在投資空間，但主要是大都市區(qū)的軌道交通，如果出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)和投資地域錯配，會造成嚴重的產(chǎn)能過剩。由于鐵路建設(shè)的投資規(guī)模巨大，鐵路的產(chǎn)能過剩對其他行業(yè)來說，會造成更大的損失。

●部分路段高鐵將提速至350公里

據(jù)了解，為滿足快速增長的客運需求，優(yōu)化拓展區(qū)域發(fā)展空間，在“四縱四橫”高速鐵路的基礎(chǔ)上，增加客流支撐、標準適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，部分利用時速200公里鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)省會城市高速鐵路通達、區(qū)際之間高效便捷相連。

其中，“八縱”通道包括：沿海通道、京滬通道、京港（臺）通道、京哈～京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道主要指：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。

除高速鐵路網(wǎng)絡建設(shè)外，在2011年全國高速鐵路降速后，高速鐵路是否會提速一直是業(yè)界爭議的焦點。

2015年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中鐵建原總裁趙廣發(fā)就曾指出，高鐵是按350公里時速建設(shè)的，按現(xiàn)在的速度運營是浪費。

在今年的全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國鐵道科學研究院首席研究員黃強稱，在技術(shù)上，完全可以保障時速350公里的運營。但在這個速度上，能量消耗、摩擦磨損、易耗件更換會增加，而檢修維護以及與運行平穩(wěn)相關(guān)的振動環(huán)節(jié)也會發(fā)生變化。而且速度越高意味著運行成本也會相應提高。

為此，《規(guī)劃》對高速鐵路的時速標準進行了規(guī)定，部分高速鐵路將可提速至350公里/小時。

《規(guī)劃》指出，高速鐵路主通道規(guī)劃新增項目原則采用時速250公里及以上標準（地形地質(zhì)及氣候條件復雜困難地區(qū)可以適當降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟比較發(fā)達、貫通特大城市的鐵路可采用時速350公里標準。區(qū)域鐵路連接線原則采用時速250公里及以下標準。城際鐵路原則采用時速200公里及以下標準。

趙堅稱，是否有必要將高速鐵路的時速從300公里提高到350公里需要提供數(shù)據(jù)來論證，2011年將時速降到300公里一個是安全考慮，一個是運營成本考慮。需要考慮的是，提速之后會帶來多大成本的增加，會不會導致高速鐵路票價上漲等。