根據(jù)國家去產能相關政策，未來3至5年，我國將化解鋼鐵過剩產能1億~1.5億噸，煤炭過剩產能5億噸。與之密切相關的是鋼鐵和煤炭行業(yè)近180萬職工將被分流安置。

“新華視點”記者近日在遼寧、山西、武漢等地調研時了解到，政府將去過剩產能與安置分流工人同步推進，取得了階段性實效。“政府托底＋市場分流”成為安置的主要模式，不同年齡的產業(yè)工人對于未來表現(xiàn)了截然不同的選擇。

地方政府與企業(yè)多渠道安置分流職工

這是一個巨大的深坑：占地30多平方公里、垂直深度達350米。幾臺如螞蟻般渺小的挖掘機在礦底緊張地忙碌，但它們不是在挖煤，而是在努力修復生態(tài)。

遼寧省阜新市海州露天礦，這個曾經(jīng)的亞洲第一露天煤礦，至今仍給人巨大震撼。歷經(jīng)100多年的開采，這個為新中國經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻的煤礦，如今封礦“退休”成為國家礦山公園，需要投入數(shù)億元資金修復生態(tài)。否則，半個城市的地質都要受到影響。

海州露天礦是我國資源枯竭型城市的一個縮影。距其十幾公里之遙的阜新礦業(yè)集團下屬公司恒大煤業(yè)，在去產能的大背景下，目前正忙著安置分流下崗工人。

“公司最高峰時有5100人，自去年以來，通過裁剪冗員，如今剩3511人。”恒大煤業(yè)黨委書記高金學說，在經(jīng)濟下行的大背景下，人工成本占到總成本的45%，企業(yè)已無力負擔，工人分流是大勢所趨。

遼寧阜新礦業(yè)集團出臺了員工自愿停薪休假領取生活費辦法和企業(yè)內部退養(yǎng)政策，鼓勵員工自主創(chuàng)業(yè)，集團員工總數(shù)由2015年8月末的4.5萬人下降到3.7萬人。

“以前常說鋼鐵業(yè)進入了寒冬，但現(xiàn)在看來，真正的寒冬是從去年下半年開始的。”鞍鋼集團公司人力資源服務中心主任賈志說。據(jù)記者了解，鞍鋼集團去年虧損額出現(xiàn)反彈，減員勢在必行。

煤炭是山西主導產業(yè)，從業(yè)人員近百萬人，企業(yè)負擔普遍很重。同煤集團明確提出，今年將關閉7座礦井，化解產能755萬噸，分流職工近萬人；潞安集團本部職工6萬人左右，將在3年內陸續(xù)分流1萬人。

在武漢，武鋼集團則計劃將集團本部未來產能降低至1000萬噸，這意味著煉鐵煉鋼只需職工3萬多人，剩余近5萬名職工需要分流安置。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所助理研究員蔡翼飛說，根據(jù)第三次經(jīng)濟普查，我國全部工業(yè)企業(yè)就業(yè)規(guī)模為1.4億人，煤炭鋼鐵行業(yè)就業(yè)人員為1083萬，180萬安置分流人員所占比重數(shù)面上不算大。“同時，與上世紀90年代相比，我國的經(jīng)濟結構、制度環(huán)境以及職工心態(tài)，都已發(fā)生了較大變化。”

人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說，監(jiān)測顯示，我國目前就業(yè)總體穩(wěn)定，預計全年將延續(xù)這種穩(wěn)定態(tài)勢。但局部地區(qū)、行業(yè)需要加以重視。

當前，各級政府把職工安置作為化解過剩產能的重中之重。

——“政府托底＋市場分流”成為安置的主要模式。目前，各級政府基本上采取政府安置與市場安置兩種方式來解決職工的就業(yè)問題，中央財政還拿出1000億元獎補資金，主要用于職工安置。不少專家認為，扶持再就業(yè)，盡管政府的作用非常重要，但主要還應靠市場提供新崗位。

——積極引導職工集體“走出去”。一些企業(yè)探索以提供技術服務方式開展技術協(xié)作，安排職工組團“走出去”。湖北鄂鋼職工張惠現(xiàn)在是宜昌國誠公司鍍鋅車間一名卷曲操作工，月收入在3500元左右，相比在鄂鋼工作有所增加，“雖然工作地點換到宜昌，但我的鄂鋼職工身份沒變，集團還承擔探親假往返路費，每天發(fā)放15塊錢餐補，大家適應得很快”。

——服務業(yè)就業(yè)比重越來越大。一年前，“80后”黃婷婷還是古書院礦水暖科的一名職工。如今，她已是一名熟練的超市導購員。早在2000年，晉煤集團下屬的古書院礦進入衰老期，資源即將枯竭，超市成為這個老礦眾多轉型方向中的一個。經(jīng)十幾年發(fā)展，古書院礦旗下的萬德福已經(jīng)成為當?shù)氐诙蟪衅放啤?/p>

不同年齡段對企業(yè)依賴度差異大

在安置分流過程中，工人的擇業(yè)路徑正悄然發(fā)生變化。

現(xiàn)象一：60后、70后對國企的依賴情結仍然很重，大多不愿離開國企；80后部分觀望、部分積極尋找出路；90后則普遍不再視國企為“鐵飯碗”。

在東北的一些工廠采訪時，許多“4050”的工人告訴記者，即使國企的工資大幅下降，但只要能維持日常生計，大多數(shù)東北人仍愿意留在工廠，而不愿去離家太遠的地方謀生。“南方工廠來招工，但一盤算得把老婆孩子撂家里，就不走了。”賈志說。在鞍鋼，許多人對國企表達了眷戀，一位中年工人說：“國企待我不薄，我不想看著工廠在咱這代工人手中倒掉。”

早在2015年，一些國有煤炭集團普遍采取停薪留職等方式自救，但半年多時間過去，自愿停薪留職的人數(shù)極少。山西大同市人社局副局長李堅說，國企職工長期身處體制內，對靈活就業(yè)的認可度低，加之礦區(qū)產業(yè)結構單一，加大了分流安置難度。

“管理人員過多，真正的技術工人則缺乏。”高精學說，“技術工人老齡化問題嚴重，連農村的孩子都不愿當工人。”一些基層管理人員擔憂，未來煤礦、鋼鐵技術工人存在“斷檔”風險。

現(xiàn)象二：產業(yè)結構單一、資源枯竭型城市就業(yè)相對較難，市場化活躍的綜合型大城市就業(yè)較易。記者發(fā)現(xiàn)，在遼寧阜新、鞍山等城市，由于城市產業(yè)單職工再就業(yè)渠道狹窄；而在武漢等大城市，由于地方經(jīng)濟活躍，市場發(fā)達，職工再就業(yè)基本不成問題。

現(xiàn)象三：國企與私企的就業(yè)區(qū)別淡化。“以前，如果父母是國企雙職工，那感覺老自豪了；可如今，國企與私企沒有太大區(qū)別。”45歲鞍鋼股份無縫鋼管廠工人金鑫說，“上一代工人屬于吃苦耐勞型；我們這一代屬于安逸型，突然走到危險的邊緣，不變不行；而年青一代則是觀望型，如果感覺國企不行就會離開了。”

大學畢業(yè)后進入武鋼的小周告訴記者，現(xiàn)在年青職工早已不再認為國企工作等同于“鐵飯碗”。“和我一起進廠的8名職工，現(xiàn)在只剩下兩個，其他的都離開去民企或者自己創(chuàng)業(yè)了。”他說。

就業(yè)市場彈性更強，下崗職工掀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮

蔡翼飛認為，當前中國現(xiàn)代勞動力市場體系已經(jīng)基本建立，產業(yè)結構更加多樣化，特別是服務業(yè)發(fā)展很快，就業(yè)彈性更強。同時，當前勞動力市場一體化程度很高，流動起來基本存在行政壁壘，局部地區(qū)的失業(yè)壓力多數(shù)可以通過勞動力流動分散。

——大多下崗工人更趨向市場安置。

武鋼的就業(yè)現(xiàn)象引發(fā)關注。此前，地方政府專門組織過萬人招聘會，但部分工人反映，招聘會提供的許多托底就業(yè)崗位吸引力有限，而類似做滴滴司機的自由擇業(yè)者增多。

56歲的武漢市民周漢華，去年底完成了從“武鋼職工”向“快車司機”的角色轉變。周漢華所在的冷軋車間一線職工收入從4000元多降至2000多元。武鋼制定的內退政策規(guī)定，不解除工人勞動關系，繳納五險一金至退休，并每月發(fā)放1000多元的生活費。周漢華于是選擇內退，用私家車跑起滴滴快車。他現(xiàn)在每天能跑10多單，收入100元很輕松。加上車間按月發(fā)放的生活費，月收入基本趕上了武鋼效益最好的時候。“現(xiàn)在至少有上千名武鋼分流職工開起了滴滴”。他說。

7月18日，滴滴出行發(fā)布的《移動出行支持重點去產能省份下崗再就業(yè)報告》顯示，截止2016年5月底，滴滴為國家去產能計劃中的17個重點去產能省份提供了388.6萬就業(yè)機會。

——與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相結合，拓寬市場安置渠道。

“針對工人再就業(yè)，可開拓新的產業(yè)門類，特別是生產性服務業(yè)。”著名經(jīng)濟學家常修澤建議，東北地區(qū)煤炭、鋼鐵行業(yè)壓力較大，但生產性服務業(yè)比較薄弱，尚有較大就業(yè)空間。“農業(yè)、林業(yè)等部門也可考慮，有的機械公司就到林區(qū)承包土地種藍莓。”

在遼寧阜新，恒大煤業(yè)公司財務科副科長張磊將機會留給了別人，主動選擇離開，辦起一家小學生托管班；46歲職工王丹辦起了一家圖書批發(fā)市場，并帶動10多名分流員工就業(yè)。在鞍鋼，許多工人利用業(yè)余時間，干起了快遞、送餐等第二份職業(yè)。

在山西介休，焦煤集團的“90后”李彤大膽選擇了停薪留職，自主創(chuàng)業(yè)拍攝微電影，還運營起公眾號，團隊從最初3人發(fā)展到15人。

——采取差別化分流安置政策。

蔡翼飛認為，對青年失業(yè)者，政府應鼓勵其進行職業(yè)培訓，更新技能后重新進入勞動力市場。對再就業(yè)可能性較小的“4050”人員，應采取內部退養(yǎng)等托底政策解決。此外，對于老工業(yè)基地、資源型城市受沖擊較大地區(qū)，政府應通過區(qū)域合作、資金扶持鼓勵失業(yè)人員異地再就業(yè)。

鄭東亮說，經(jīng)濟結構優(yōu)化有利于擴大就業(yè)。“我國第三產業(yè)的發(fā)展空間還很大，預計到‘十三五’末，第三產業(yè)吸納就業(yè)占比將超過50%，會帶來更多就業(yè)機會。”

“調查失業(yè)率務必要控制在5.5%以內，否則就會出問題。”常修澤認為，“當前全國的調查失業(yè)率在5.1%左右，雖然在可控范圍內，但難題多且存在風險。他建議政府、企業(yè)、社會各方面集思廣益，形成合力，共同解決職工再就業(yè)。新華社