《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》日前公布，并將于今年１０月１日起施行。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，修改后的條例適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對貫徹依法行政、落實簡政放權(quán)，實施海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革，提高通關(guān)便利化水平等具有重大意義，同時也在加強(qiáng)和規(guī)范海關(guān)稽查工作，維護(hù)進(jìn)出口秩序等方面提出了新的更高要求。

為何改——強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管意義何在？

海關(guān)稽查是國際通行的海關(guān)監(jiān)管制度，是指海關(guān)在進(jìn)出口貨物通關(guān)后一定期限內(nèi)，對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的賬簿、單證等有關(guān)資料和進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查，以監(jiān)督進(jìn)出口活動的真實性和合法性的制度。

１９９７年《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》發(fā)布，標(biāo)志著我國正式建立海關(guān)稽查制度。這一制度的實施，將監(jiān)管時間、空間由口岸現(xiàn)場延伸到通關(guān)后３年內(nèi)，由傳統(tǒng)的單一對貨物監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)和貨物監(jiān)管并重，推動了海關(guān)監(jiān)管時空的“前推后移”，有效加強(qiáng)了監(jiān)管實效。

據(jù)統(tǒng)計，１９９８年至２０１５年間，全國海關(guān)共對走私進(jìn)口“洋垃圾”、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)租賃貿(mào)易、移動通訊設(shè)備、遠(yuǎn)洋漁業(yè)水產(chǎn)品等多個重點行業(yè)和商品開展了稽查行動，共稽查企業(yè)１７．１９萬家，查獲各類走私違法案件２．５５萬起，為國家追征、補(bǔ)征稅款４３４．９７億元。

近年來，隨著我國對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，通關(guān)便利化水平和海關(guān)有效監(jiān)管能力正迎來新挑戰(zhàn)、新要求。

“從當(dāng)前情況和今后趨勢看，海關(guān)稽查的地位更重要、任務(wù)更繁重，亟須進(jìn)一步提高效率，增強(qiáng)稽查針對性和有效性。”上海海關(guān)學(xué)院教授李紅霞表示，海關(guān)正不斷探索監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，在減少事前審批的同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

海關(guān)稽查一級專家朱昉說，此次條例修改全面運(yùn)用法治理念和法治思維，規(guī)范了海關(guān)稽查的組織、權(quán)限和實施程序，對實現(xiàn)依法行政，推進(jìn)“陽光稽查”“法治稽查”，防止權(quán)力尋租，可謂恰逢其時、意義重大。

怎么改——核心變化有哪些？

據(jù)海關(guān)總署稽查司司長孟楊介紹，此次條例修改，進(jìn)一步規(guī)范了海關(guān)稽查的組織、實施與監(jiān)督，確保稽查權(quán)力依法運(yùn)行。

例如，在啟動稽查環(huán)節(jié)，修改后的條例以提前三天通知為原則，以直接實施稽查為例外，將后者嚴(yán)格限定于“被稽查人有重大違法嫌疑，其賬簿、單證等有關(guān)資料以及進(jìn)出口貨物可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄等緊急情況”，并分級設(shè)定了不同的審批程序，直接實施稽查的須“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”，避免徑行啟動稽查的隨意性。

此外，修改后的條例，對海關(guān)查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶、實施查封與扣押等強(qiáng)制措施等，都提出了明確、嚴(yán)格的程序性要求。

此次條例修改，海關(guān)在前期試點基礎(chǔ)上，引入了企業(yè)主動披露制度——在提高對違法行為罰款數(shù)額的同時，明確提出主動報告違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為并接受處理的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰；同時增加海關(guān)、企業(yè)均可以委托會計、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作的規(guī)定。

李紅霞認(rèn)為，上述變化說明過去以海關(guān)為主的監(jiān)管模式，將向發(fā)揮企業(yè)自主管理作用的綜合治理模式轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)自我規(guī)范、誠信經(jīng)營，實現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管與企業(yè)守法便利的雙贏，而引入外部專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方參與，有助于提高海關(guān)稽查效率，是實現(xiàn)海關(guān)管少、管精、管好的需要。

統(tǒng)計顯示，截至２０１５年底，全國海關(guān)共有稽查人員２０００余人，同期在海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口企業(yè)有近８４萬家，稽查人力不足、能力不足的短板日趨顯現(xiàn)。

從２００８年開始，海關(guān)啟動了委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參與稽查試點工作，截至２０１５年共委托專業(yè)機(jī)構(gòu)稽查企業(yè)５０６５家，發(fā)現(xiàn)各類問題１８８７起，稽查補(bǔ)稅入庫約１６．３８億元。

啥影響——是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？

海關(guān)稽查涉及進(jìn)出口企業(yè)的財務(wù)、貿(mào)易、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)，修改后的條例是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？

孟楊表示，如何優(yōu)化海關(guān)稽查程序、減輕企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)，如何讓廣大進(jìn)出口企業(yè)獲得更大的政策紅利與通關(guān)便利，是此次條例修改過程中的重要關(guān)注點。

例如，針對大多數(shù)企業(yè)已采取信息化系統(tǒng)對生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行管理的情況，在修改后的條例中，被稽查人的賬簿、單證等有關(guān)資料的電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)資料具備相同效力，不再規(guī)定其應(yīng)當(dāng)將會計記錄打印成書面記錄保管，并取消有關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)向海關(guān)報送進(jìn)出口貨物購買、銷售、加工、使用、損耗和庫存情況資料的規(guī)定，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

業(yè)內(nèi)人士表示，與緝私不同，海關(guān)稽查屬于正面監(jiān)管，啟動稽查并不以違法為前提，企業(yè)對此應(yīng)平常心對待。尤其是當(dāng)前海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革，不斷提升貿(mào)易便利化水平，企業(yè)在享受便捷通關(guān)的同時，也應(yīng)接受并配合海關(guān)稽查。

修改后的條例明確，被稽查人應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)稽查工作，并提供必要的工作條件；被稽查人應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)稽查，如實反映情況，提供賬簿、單證等有關(guān)資料，不得拒絕、拖延、隱瞞。

孟楊說，下一步海關(guān)將認(rèn)真聽取社會和行政相對人的意見，及時制定出臺一攬子配套規(guī)章制度，建立行政法規(guī)、部門規(guī)章、內(nèi)部工作制度等多層級制度體系，使稽查工作進(jìn)一步邁向法治和規(guī)范的軌道。