制圖：蔡華偉

國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和中國(guó)鐵路總公司日前正式印發(fā)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。根據(jù)新《規(guī)劃》，“四縱四橫”的高速鐵路網(wǎng)將升級(jí)為“八縱八橫”，到2030年，中國(guó)鐵路版圖將基本實(shí)現(xiàn)“省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋”。

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》2004年首次批準(zhǔn)，2008年首次修編，2014年再次啟動(dòng)規(guī)劃修編。為何中國(guó)鐵路版圖要再次修編？新規(guī)劃又有哪些亮點(diǎn)？國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮進(jìn)行了解讀。

2030年，高鐵網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市

截至2015年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里，提前實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。

“從總體上看，當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢(shì)新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運(yùn)行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足。”費(fèi)志榮表示。

費(fèi)志榮說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求擴(kuò)大鐵路有效供給；拓展區(qū)域發(fā)展空間，要求強(qiáng)化鐵路支撐引領(lǐng)作用；構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，也要求發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢(shì)；貫徹總體國(guó)家安全觀，更要求提升鐵路應(yīng)急保障水平。正因如此，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，再次啟動(dòng)了《規(guī)劃》修編。

根據(jù)新《規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市；到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里左右。這意味著，與2015年底相比，僅用十年的時(shí)間，我國(guó)高鐵里程將翻倍。

再往遠(yuǎn)期展望，到2030年，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬(wàn)人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5—2小時(shí)交通圈。基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。

特別值得一提的是，在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上，我國(guó)將形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。

“十三五”鐵路總規(guī)模將增加2.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路增加1.1萬(wàn)公里

高鐵大發(fā)展，普速鐵路也得到優(yōu)化。到2025年，普速鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到13.1萬(wàn)公里左右，并規(guī)劃實(shí)施既有線擴(kuò)能改造2萬(wàn)公里左右。

提質(zhì)量，我國(guó)將形成包括12條跨區(qū)域、多徑路、便捷化通道在內(nèi)的區(qū)際快捷大能力通道，還將打造面向“一帶一路”國(guó)際通道，從西北、西南、東北三個(gè)方向推進(jìn)我國(guó)與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強(qiáng)化沿海港口后方通道。

補(bǔ)短板，我國(guó)也將促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開(kāi)發(fā)鐵路。“從擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面、完善進(jìn)出西藏、新疆通道和促進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等3個(gè)方面提出了一批規(guī)劃項(xiàng)目。”費(fèi)志榮說(shuō)。

為更好發(fā)揮鐵路網(wǎng)整體效能，《規(guī)劃》也進(jìn)一步優(yōu)化鐵路客、貨運(yùn)樞紐布局，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、物流銜接“無(wú)縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”。

《規(guī)劃》期限跨越2016年至2025年，遠(yuǎn)期還展望到2030年。那么“十三五”時(shí)期，根據(jù)新《規(guī)劃》，最值得期待的鐵路成果將是什么？

“‘十三五’鐵路發(fā)展處于一個(gè)非常重要的關(guān)鍵時(shí)期，鐵路也將注重圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行布局和建設(shè)，服務(wù)支撐三大戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。”費(fèi)志榮介紹，“十三五”期間，鐵路總規(guī)模將增加2.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路增加1.1萬(wàn)公里。“四縱四橫”高鐵網(wǎng)大部分將建成，同時(shí)新開(kāi)一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項(xiàng)目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益。

擴(kuò)大建設(shè)資金來(lái)源，培育多元投資主體

中國(guó)鐵路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大了一倍多，鐵路建設(shè)投資又十分巨大，那么修鐵路的錢(qián)從哪兒來(lái)呢？如何保障？

此次《規(guī)劃》保障措施的第一條就是“深化投融資體制改革”?！兑?guī)劃》明確，用改革精神破解鐵路投融資等難題，創(chuàng)新市場(chǎng)化融資方式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育多元投資主體，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內(nèi)的社會(huì)資本參與投資鐵路建設(shè)，形成國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化鐵路投融資模式。

此外，《規(guī)劃》也明確了實(shí)施差異化投融資政策；在理順鐵路運(yùn)價(jià)、建立公益性運(yùn)輸核算制度的基礎(chǔ)上，研究建立公益性、政策性補(bǔ)貼機(jī)制；完善土地綜合開(kāi)發(fā)配套政策，健全規(guī)范財(cái)務(wù)清算規(guī)則及體系等社會(huì)資本普遍關(guān)注的問(wèn)題。

費(fèi)志榮介紹，目前鐵路投資保持在8000億元以上。主要資金來(lái)源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項(xiàng)建設(shè)基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，資金來(lái)源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會(huì)投資。

“鐵路建設(shè)還是一個(gè)多渠道籌集的體制，但社會(huì)資本的投入不是太多。今后，還是要從深化投融資體制改革著手，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金來(lái)源。”費(fèi)志榮說(shuō)，國(guó)家要進(jìn)一步加大對(duì)鐵路的支持力度，采取差別化的政策，進(jìn)一步提高中西部鐵路在國(guó)家投資中的資金比重。同時(shí)，支持鐵路總公司繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)行鐵路建設(shè)債券，這也是有效籌集長(zhǎng)期低成本建設(shè)資金的一個(gè)重要手段。“通過(guò)各方面共同的努力，特別是鐵路投融資體制改革的深化，鐵路建設(shè)資金能夠得到有效的保證。”