每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

隨著老齡化日益加深，延遲退休政策正漸行漸近。

7月22日，人社部召開(kāi)2016年第二季度新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人李忠介紹，人社部門正在加快實(shí)施全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到全國(guó)50%以上的地區(qū)。

1-6月，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為2.44萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.7%；總支出為1.99萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%。

李忠強(qiáng)調(diào)，人社部正研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、完善個(gè)人賬戶政策、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。

值得注意的是，漸進(jìn)式延遲退休政策不會(huì)“一刀切”。人社部稱，會(huì)選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體，從這部分群體開(kāi)始逐步實(shí)施。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前女職工和女干部的退休年齡普遍比男職工低，由于女性就業(yè)難度相對(duì)大，首先在這個(gè)群體中推行漸進(jìn)式延遲退休政策的阻力相對(duì)較小。

哪些群體可能率先施行延遲退休？

2015年底，中國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到16.1%，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化程度還在持續(xù)加劇。

李忠說(shuō)：“在這種大背景下，怎么樣有效地利用人力資源，如何保證社會(huì)保障制度更加公平更可持續(xù)地向前推進(jìn)，正是基于這樣的考慮，我們研究提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。”

在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，人社部部長(zhǎng)尹蔚民已經(jīng)為延遲退休政策出臺(tái)給出了時(shí)間表：2016年向社會(huì)征求意見(jiàn)，2017年正式推出，方案公布5年后正式實(shí)施。

據(jù)李忠介紹，漸進(jìn)式延遲退休制度的設(shè)計(jì)有三個(gè)方面的考慮：一是小步慢提，逐步到位。堅(jiān)持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。不是對(duì)所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，會(huì)選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體，從這部分群體開(kāi)始逐步實(shí)施。三是預(yù)先公告，做好公示。

“我們目前在政策研究設(shè)計(jì)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)一些必要程序之后會(huì)把這個(gè)方案向社會(huì)公布，廣泛地聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，盡可能地匯集民智，凝聚共識(shí)。”李忠說(shuō)。

從設(shè)計(jì)理念上來(lái)看，漸進(jìn)式延遲退休政策將會(huì)在某些群體中率先實(shí)施。

我國(guó)法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定的。1978年，國(guó)務(wù)院104號(hào)文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。女工人退休年齡比男工人早10年，女干部比男干部早5年退休。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家建議，漸進(jìn)式延遲退休政策應(yīng)在女干部群體率先實(shí)施。

庹國(guó)柱認(rèn)為，女職工就業(yè)難度相對(duì)大，退休年齡低，這個(gè)群體對(duì)推行延遲退休阻力小，此外，很多退休干部愿意接受一些單位返聘，在干部群體中很多人更愿意延遲退休。

2015年12月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》建議，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

延遲退休后，每月可多領(lǐng)養(yǎng)老金

在人口老齡化的背景下，調(diào)整退休年齡是世界各國(guó)通行的做法，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在基本上退休年齡都在60~65歲，甚至更高。即便如此，多年來(lái)，關(guān)于社會(huì)對(duì)實(shí)行延遲退休政策的爭(zhēng)議從未中斷。

記者梳理近幾年社會(huì)對(duì)于延遲退休政策的爭(zhēng)議內(nèi)容，主要包括延遲退休會(huì)不會(huì)增加就業(yè)壓力，養(yǎng)老金待遇會(huì)如何變化等。

李忠介紹，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2011年達(dá)到峰值，為9.25億人，到2030年以后，勞動(dòng)年齡人口會(huì)出現(xiàn)大幅下降的過(guò)程，平均以每年760萬(wàn)人的速度減少。到2050年，我們預(yù)測(cè)勞動(dòng)年齡人口會(huì)由2030年的8.3億降到7億左右。

李忠說(shuō)：“我們從勞動(dòng)年齡人口趨勢(shì)可以看出，到時(shí)候不是找不到工作， 而是有很多崗位需要人去干。”

李忠表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的崗位是將來(lái)退休崗位里的多數(shù)。而現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)也在不斷崛起，將來(lái)年輕人更愿意去的崗位是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)。延遲退休占用崗位和將來(lái)年輕人需要的崗位并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量加減關(guān)系。

“延遲退休并不會(huì)減少個(gè)人養(yǎng)老金的待遇。我們可以從兩個(gè)方面來(lái)看，養(yǎng)老金的待遇無(wú)非是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，總的計(jì)發(fā)辦法是長(zhǎng)繳長(zhǎng)得、多繳多得。”李忠認(rèn)為，延遲退休后繳費(fèi)時(shí)間延長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額自然是增加的，越推遲退休，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會(huì)增加。

庹國(guó)柱建議，不僅要讓社會(huì)理解推行延遲退休對(duì)完善國(guó)家制度的好處，還應(yīng)該讓他們感受到實(shí)在的利益，比如延遲退休后，每個(gè)月能多拿多少養(yǎng)老金等。