每經(jīng)編輯 江然 孫宇婷    

每經(jīng)記者 江然 孫宇婷

今天上午，在G20稅收高級別研討會上，中國財政部長樓繼偉發(fā)表了講話。他認(rèn)為G20作為全球公認(rèn)的治理平臺，應(yīng)在完善全球稅收治理上發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷拓展深化國際稅收協(xié)調(diào)與合作，推動建立公平公正、包容有序的國際稅收新秩序。

“當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)處于從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型、從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。國際金融危機(jī)深層次影響還在持續(xù)，全球貿(mào)易增速停滯不前，金融市場波動加大以及大宗商品價格低迷等問題仍困擾全球。”樓繼偉在講話中表示，同時他認(rèn)為“各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程不均衡、治理體系改革動力不足等問題凸顯。在此背景下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長”仍是G20的核心議題。近年來，各經(jīng)濟(jì)體和國際組織在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對危機(jī)方面做出了不懈的努力，但財政政策和貨幣政策的政策效應(yīng)遞減，負(fù)面影響顯現(xiàn)，其深層次原因是中長期結(jié)構(gòu)性失衡，全要素生產(chǎn)率減緩，收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動不足。”

樓繼偉還在講話中指出，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長的根本途徑是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)創(chuàng)新能力和促進(jìn)社會公平。中國國家主席習(xí)近平指出：“面對持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟(jì)，G20國家加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與應(yīng)對至關(guān)重要。要推動全球治理體系朝著更加公平合理方向發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)。”達(dá)到這一目標(biāo)，需要各經(jīng)濟(jì)體協(xié)同努力。為此，G20國家需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，凝聚政策共識，引導(dǎo)市場預(yù)期，提高貨幣政策的前瞻性與透明度，增強(qiáng)財政政策的有效性，營造政策環(huán)境支持關(guān)鍵領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革，推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，產(chǎn)品生產(chǎn)模式、企業(yè)組織形式、國際貿(mào)易模式都發(fā)生了根本變化，原有國際稅收秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，G20各國應(yīng)探討構(gòu)建公平合理的國際稅收秩序，促進(jìn)國際稅收協(xié)調(diào)與合作，為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長做出更大貢獻(xiàn)。”

同時，樓繼偉還提到“金融危機(jī)爆發(fā)后，G20對于完善全球稅收治理給予高度重視，取得了積極成果。一是在稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計劃方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2013年圣彼得堡峰會就BEPS行動計劃達(dá)成共識。經(jīng)過OECD和各國近兩年的努力，BEPS行動計劃發(fā)布最終成果，并建立實(shí)施BEPS成果的包容性框架，邁出了國際稅收改革的重要一步。二是在稅收透明度方面進(jìn)展迅速、成果顯著，已有96個國家（地區(qū)）承諾在2017年或2018年底前實(shí)施自動情報交換，簽署多邊稅收行政互助公約的國家范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各項稅收透明度審議和監(jiān)督工作積極推進(jìn)。三是在加強(qiáng)發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)方面，近年來，有關(guān)國家和國際組織積極發(fā)起各類稅收援助倡議和項目，得到了發(fā)達(dá)國家的有力支持和發(fā)展中國家的積極響應(yīng)。”

“當(dāng)前，G20國家在稅收領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)與合作仍有很大空間。G20作為全球公認(rèn)的治理平臺，應(yīng)在完善全球稅收治理上發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷拓展深化國際稅收協(xié)調(diào)與合作，推動建立公平公正、包容有序的國際稅收新秩序。”樓繼偉總結(jié)道，接著提出四點(diǎn)建議：“

（一）密切關(guān)注全球稅收發(fā)展動向。G20各國應(yīng)當(dāng)站在全球高度，加強(qiáng)對稅收領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、宏觀性、機(jī)制性問題的研究，確保各個經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)財政安全和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。一是繼續(xù)推動BEPS計劃和稅收情報交換的落實(shí)工作，吸引更多的國家和地區(qū)加入包容性框架，遵從稅收情報交換標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)稅制改革，有效打擊國際逃避稅。二是以解決稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題為開端，在充分考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，尋求“最大公約數(shù)”，推動進(jìn)一步完善國際稅收制度體系。三是關(guān)注各經(jīng)濟(jì)體稅制發(fā)展的態(tài)勢，把握全球稅制發(fā)展的戰(zhàn)略方向，推動國際稅制協(xié)調(diào)發(fā)展，營造公平的稅收環(huán)境，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁平衡可持續(xù)增長。

（二）不斷深化國際稅收合作。在堅持已有稅收合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，?G20各國應(yīng)思考在更大范圍、更高水平、更深層次上開展國際稅收合作，拓展全球性、區(qū)域性、多邊和雙邊的稅收合作。一是消除稅收政策制定和實(shí)施中的稅收歧視，減少稅收不確定性。二是減少國際間雙重征稅，防止互不征稅，有效遏制逃避稅，為國際貿(mào)易和投資的增長掃清障礙，共同構(gòu)建開放、包容、均衡、普惠的稅收合作架構(gòu)。G20要探討更好地發(fā)揮區(qū)域或雙邊多邊稅收合作平臺的作用，就避免雙重征稅、降低稅收風(fēng)險等問題進(jìn)行討論，消除投資壁壘、降低貿(mào)易成本，推動區(qū)域貿(mào)易和投資合作，建立平等共贏的伙伴關(guān)系。

（三）持續(xù)加強(qiáng)稅收能力建設(shè)。經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對稅收征管能力建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家普遍存在自身稅收能力不足的情況，加強(qiáng)發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)對于推動全球平衡發(fā)展具有重要意義。一是G20國家要進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)展中國家提供稅收政策領(lǐng)域技術(shù)援助。我們歡迎各國和國際組織提出的各類稅收援助倡議，也呼吁從發(fā)展中國家的實(shí)際需求出發(fā)，有效整合項目資源，切實(shí)幫助發(fā)展中國家提高稅收能力。二是要不斷增強(qiáng)發(fā)展中國家政策制定和制度創(chuàng)新能力，深度參與國際稅收規(guī)則修訂，提高其在國際稅收規(guī)則中話語權(quán)，持續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)資源動員能力，增進(jìn)社會福祉。中國也將建立國際稅收政策研究中心，為發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)做出自身貢獻(xiàn)。

（四）合理運(yùn)用稅收政策工具。完善國際稅收治理，構(gòu)建公平高效的國際稅收體系，將為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長提供政策機(jī)遇。一是要使市場在資源配置中起決定性作用，堅持稅收中性的原則，把稅收政策的重點(diǎn)放在營造公平的環(huán)境、創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會上面，在保持財政收入可持續(xù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。二是合理設(shè)計稅收政策，更有效地促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長提供動能，為實(shí)現(xiàn)包容性增長注入動力。三是提高各國在制定和實(shí)施稅收政策過程中的透明度、確定性和規(guī)范性，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)要素自由流動和全球貿(mào)易與投資，恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)增長動力。”

最后，樓繼偉在講話中表示，“公平高效的國際稅收體系是全球經(jīng)濟(jì)增長的有力保障。作為本屆G20主席國，我們提出與下任主席國德國共同舉辦此次高級別稅收研討會，經(jīng)合組織也提供了大力協(xié)助。希望各位財長、國際組織領(lǐng)導(dǎo)人以及參會的各位來賓，借這次研討會的機(jī)會，對稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長進(jìn)行深入交流，相互學(xué)習(xí)，彼此借鑒，為不斷完善全球稅收治理體系貢獻(xiàn)智慧和力量。”