◎每經(jīng)記者 李彪

政策出臺日益臨近，人社部為推進(jìn)延遲退休鋪路。7月25日，人社部官網(wǎng)連續(xù)轉(zhuǎn)載5篇報道，由5位專家分別從各自側(cè)重的角度談延遲退休政策，這在此前并不常見。

人社部社會保障研究所所長金維剛認(rèn)為，提高法定退休年齡是必然趨勢。目前我國職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。

針對此前人社部提出延遲退休會選擇先在退休年齡相對偏低的群體中實(shí)施的要求，中國人民大學(xué)教授鄭功成建議，“女先男后”的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲。

現(xiàn)實(shí)矛盾：老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)增長

按照人社部給出的延遲退休政策出臺時間表，今年要向社會征求意見。針對該政策的進(jìn)展，在上周五人社部召開的新聞發(fā)布會上，發(fā)言人李忠介紹，目前正處在政策研究設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)過一些必要程序后會向社會公布。

關(guān)系3億多城鎮(zhèn)職工的延遲退休政策一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，執(zhí)行了這么多年的退休政策為什么要改變呢？

據(jù)了解，我國現(xiàn)行的法定職工退休年齡是男職工年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。對于經(jīng)過政府批準(zhǔn)的一部分特殊工種或病殘職工，允許提前退休。

“我們對全球170個國家或地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮說，結(jié)果可以分成三種情況：發(fā)達(dá)國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲（以色列）；少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，他們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預(yù)期壽命較低；大多數(shù)發(fā)展中國家實(shí)行的是60~65歲之間的退休年齡。

“退休年齡偏低會造成人力資源浪費(fèi)，不利于為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供比較充足的人力資源?！苯鹁S剛說。

記者了解到，人口老齡化加快，老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)增長，也是推進(jìn)延遲退休政策的重要原因之一。

金維剛介紹，2015年我國參保職工人數(shù)與退休人數(shù)之比達(dá)到2.88：1，預(yù)計(jì)2035年左右將達(dá)到2：1?！熬C合考慮我國勞動力市場供求關(guān)系變化、人口老齡化、養(yǎng)老保險基金長期收支狀況等多種因素，適當(dāng)提高我國法定退休年齡是一種必然趨勢?！?/p>

專家建議：延遲退休政策可“女先男后”

據(jù)人社部介紹，設(shè)計(jì)延遲退休政策的主要思路是：小步慢提，逐步到位；區(qū)分對待，分步實(shí)施。2017年正式推出延遲退休政策。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈稱，每年推遲幾個月退休，經(jīng)過一段相當(dāng)長的時間，逐步把退休年齡提高到一個合理的區(qū)間。之所以這樣做，是為了減輕對勞動者和社會的沖擊，通過時間來化解矛盾。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，美國計(jì)劃從2002年到2027年，德國計(jì)劃從2012年到2029年，將退休年齡由65歲逐步提高到67歲，每年僅延遲退休1到2個月。而英國、希臘等國家由于退休年齡提高較快，出現(xiàn)了罷工和社會不穩(wěn)定等現(xiàn)象。

針對“區(qū)分對待，分步實(shí)施”，人社部解釋，不是對所有社會群體同時實(shí)行延遲退休，會選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體開始逐步實(shí)施。

據(jù)莫榮介紹，在男女退休年齡方面，總體來說，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個國家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個，占34.7%。

目前，我國女職工、女干部退休年齡比男職工早5到10年，這也被業(yè)界認(rèn)為是最有可能率先實(shí)施延遲退休政策的群體。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在女性群體率先推行延遲退休的阻力會更小，但也不應(yīng)“一刀切”。

對此，鄭功成認(rèn)為，“女先男后”的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲，所涉及的范圍并非全體勞動者，這既有利于縮小不同群體之間過大的退休年齡差距，又可以減弱現(xiàn)階段延遲退休對就業(yè)崗位的總體影響。