◎每經(jīng)記者 李彪

從中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到現(xiàn)在已超過半年。

7月25日，國家開發(fā)銀行召開二季度工作會，國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦在會上表示，今年以來，國開行以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大對國家戰(zhàn)略的支持力度，加強精細管理和風(fēng)險管控，各項工作穩(wěn)步推進。其中在去庫存方面，加大棚改貨幣化安置力度，發(fā)放貨幣化安置貸款2960億元。

不得不提的是，今年6月底至7月初，在短短十天時間內(nèi)，中財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴率隊密集調(diào)研上海、浙江、四川三省市。由于供給側(cè)改革是中財辦重點抓的工作之一，劉鶴的這一舉動自然也被業(yè)界解讀為在進行供給側(cè)改革“半年考”。

以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板（簡稱“三去一降一補”）為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進半年多到底成效如何，已成為社會最為關(guān)心的話題。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時表示，供給側(cè)改革取得了較為明顯的進展，但一些地方、某些領(lǐng)域在推進供給側(cè)改革過程中依然存在問題，比如房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革應(yīng)該是去房產(chǎn)泡沫降房價，然而，一些地方房價卻出現(xiàn)了明顯上漲，地方對這方面的認(rèn)識還不足，需要探索調(diào)整。

●用改革提振民間投資信心

NBD：去年底，中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，已有半年多的時間，您能否總結(jié)一下對這段時間以來供給側(cè)改革的推進情況？

李佐軍：去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此后，供給側(cè)改革實際上成為整個經(jīng)濟中的一項中心工作，從中央到地方到各部門，都開始把供給側(cè)改革作為一項重要的工作加以推進，尤其是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面被作為重點工作來抓。

半年來，供給側(cè)改革的推進主要表現(xiàn)在三個方面：首先，各方對供給側(cè)改革的認(rèn)識、重視程度前所未有地提高了，觀念意識的普及、重視是實施供給側(cè)改革的重要前提；其次，關(guān)于供給側(cè)改革的部署，中央出臺了很多規(guī)劃和政策，地方也紛紛出臺了本地區(qū)的行動方案；最后，在一些重點領(lǐng)域，如去產(chǎn)能、去庫存、補短板等方面的工作也取得了一定的進展。

NBD：經(jīng)濟發(fā)展中，供給側(cè)改革被寄予厚望。今年上半年，民間投資增速下降，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為供給側(cè)改革是提振民間投資的一劑良藥，您對此怎么看？

李佐軍：民間投資增速出現(xiàn)明顯下滑是需要引起高度重視的重大問題，經(jīng)濟發(fā)展完全靠政府投資、國有企業(yè)投資是不足以支撐的，民間投資是經(jīng)濟中最有活力的部分，不僅創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，而且能夠?qū)ι鐣€(wěn)定產(chǎn)生影響。

民間投資和供給側(cè)改革的關(guān)系，可以從兩個方面來分析。

首先，民間投資嚴(yán)格來說是需求側(cè)的問題，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一就是投資，包括政府投資、國有企業(yè)投資、民間投資。但是，需求和供給是一個硬幣的兩面，需求與供給是連在一塊的，民間投資的主體是民營企業(yè)或廣大的中小企業(yè)，供給側(cè)即企業(yè)側(cè)、生產(chǎn)側(cè)、生產(chǎn)要素側(cè)，從企業(yè)主體角度來看，民營企業(yè)就是供給側(cè)的主體。民間投資大幅下滑反映的深層次問題是民營企業(yè)對未來發(fā)展的信心不足，這正是供給側(cè)的問題。

其次，供給側(cè)改革強調(diào)調(diào)動企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，強調(diào)提高效率。一般來說，民營企業(yè)比國有企業(yè)的效率更高。民間投資下滑背后反映的是民營企業(yè)家投資積極性的下降，這是供給側(cè)改革在當(dāng)下和今后一段時間要著力解決的一個問題。為此，要通過進一步推進國有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)改革、壟斷行業(yè)改革等，提高民營企業(yè)的政治地位、法律地位，保證民營企業(yè)的平等市場準(zhǔn)入權(quán)、平等要素獲取權(quán)等，以提高民營企業(yè)的投資積極性。

●不能一邊去庫存一邊加杠桿

NBD：當(dāng)前，一些地方、部門在推進供給側(cè)改革過程中是否仍然存在一些爭議，比如一些地方的房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革一味強調(diào)去庫存，怎么看待這些現(xiàn)象呢？

李佐軍：一些地方推進供給側(cè)改革確實存在一些問題，就像社會熱議的房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革話題，中央政府本意是房地產(chǎn)去庫存，旨在解決房地產(chǎn)泡沫問題，但很多地方政府在推進過程中，都簡單地把去庫存理解成幫房產(chǎn)企業(yè)消化庫存。

一般來說，去庫存屬于需求側(cè)不是供給側(cè)，如果只是把去庫存理解為幫助房地產(chǎn)企業(yè)把蓋好了的房子賣出去，這應(yīng)該是需求側(cè)的工作。如果放到供給側(cè)來看，應(yīng)該是房地產(chǎn)行業(yè)去泡沫，即目前市場上的房地產(chǎn)企業(yè)過多，蓋的房子過多，要去掉一些多余的房地產(chǎn)企業(yè)和多余的房地產(chǎn)項目。

如果一些地方政府把房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革重心放在需求側(cè)推進，就會導(dǎo)致“三去一降一補”內(nèi)部出現(xiàn)矛盾，尤其是通過加杠桿的方式去庫存，就會與去杠桿的要求相沖突。同時，通過加杠桿的方式去庫存，會導(dǎo)致房價上漲，導(dǎo)致各種成本上升，又與降成本的要求相沖突。

所以，正確地推進房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，重點應(yīng)該是去房地產(chǎn)泡沫，只有這樣才能與“三去一降一補”中的其他四個方面協(xié)調(diào)起來。過去在強調(diào)需求管理政策的時期，出現(xiàn)了房價上漲，供給側(cè)改革本來是要解決房價上漲的問題，但如果在供給側(cè)改革過程中再形成新一輪房價上漲，這肯定就會違背改革的初衷。因此，供給側(cè)改革的降房價目標(biāo)和現(xiàn)實中房價上漲的矛盾問題，有待于進一步探索調(diào)整。很多地方政府對這方面的認(rèn)識還不足，要想真正做好調(diào)整或許還需要一段時間。

NBD：房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革問題也許只是一個代表，地方政府在推進供給側(cè)改革過程中主要有哪些問題呢？

李佐軍：在推進供給側(cè)改革過程中，各地快慢不一，這都是很正常的現(xiàn)象，因為各地的過剩產(chǎn)能、庫存、杠杠率等情況不一。各地應(yīng)結(jié)合自身情況予以推進。

但也確實存在一些地方政府對中央政策拖延、不作為的情況，導(dǎo)致供給側(cè)改革工作進展不夠。還有些地方政府雖然態(tài)度很端正，但對供給側(cè)改革的認(rèn)識仍不清晰、不到位，不理解供給側(cè)改革的內(nèi)涵，從而不知道如何下手推進供給側(cè)改革。

需要引起重視的是，供給側(cè)改革肯定要對現(xiàn)有的某些行業(yè)、僵尸企業(yè)、既得利益“動刀子”，在短期內(nèi)甚至要拖累一些地方的經(jīng)濟增長、財政收入等，一些行業(yè)在去產(chǎn)能過程中也可能會出現(xiàn)一定的職工下崗現(xiàn)象。針對供給側(cè)改革可能引發(fā)的這些問題，有的地方政府擔(dān)當(dāng)意識強，改革創(chuàng)新就會做得好，有的地方政府則擔(dān)心改革可能帶來這樣那樣的問題，而采取等一等、拖一拖、看一看的方式消極應(yīng)對，主要做那些能帶來政績、沒有風(fēng)險的事情。

●“三去一降一補”不等于改革本身

NBD：從半年多的實踐來看，供給側(cè)改革取得了較好的成績，但也暴露出實施過程中的一些問題。對于下一步加快推進供給側(cè)改革，您有什么建議呢？

李佐軍：中央確定供給側(cè)改革是經(jīng)濟的中心工作，各地都應(yīng)該不折不扣、堅定不移地貫徹落實。結(jié)合中央對供給側(cè)改革的要求和當(dāng)前的落實情況，我對下一步加快推進供給側(cè)改革提出以下建議：

首先，要將供給側(cè)改革的重心放在改革上，而不是“三去一降一補”本身。因為“三去一降一補”并不等同于供給側(cè)改革，只是供給管理。改革是要改制度，去產(chǎn)能、去庫存等本身并不是制度問題，只有對造成產(chǎn)能過剩、庫存過高、杠桿率過高的制度進行改革才是真正的供給側(cè)改革，比如政府職能改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、科教改革、土地制度改革等。但是，我們現(xiàn)在看到的是，很多地方制定的供給側(cè)改革方案往往把“三去一降一補”看成供給側(cè)改革本身。因此，要在做好“三去一降一補”工作的同時，將重心放在解決這些問題的制度改革上，直擊病根，才能解決真問題，否則容易耽誤眼前改革的窗口期。

其次，供給側(cè)改革的全稱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上特別強調(diào)，“結(jié)構(gòu)性”3個字十分重要，簡稱“供給側(cè)改革”也可以，但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個字。

供給側(cè)改革要和結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合在一塊。結(jié)構(gòu)性矛盾是中國經(jīng)濟當(dāng)前面臨的深層次問題，結(jié)構(gòu)性是與周期性相對應(yīng)的，過去經(jīng)濟周期性波動，所以要通過凱恩斯式的刺激政策和“三駕馬車”來撫平經(jīng)濟的過度波動。但是，現(xiàn)在針對多年累積的深層次結(jié)構(gòu)性問題，就必須通過結(jié)構(gòu)性改革去化解，要擺脫對投資拉動的依賴，下決心通過供給側(cè)改革調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、要素投入、排放、收入分配等結(jié)構(gòu)。

再次，下一步要形成各個方面推進供給側(cè)改革的合力。一定要把各級政府、企業(yè)、廣大居民、創(chuàng)業(yè)者、社會組織等方方面面推進供給側(cè)改革的積極性調(diào)動起來，為此要將相關(guān)激勵機制和約束機制建立起來，對供給側(cè)改革做得好的地方或企業(yè)，要給予經(jīng)濟、政治、精神方面的激勵；對那些不作為、推進緩慢的地方，則要給予相應(yīng)懲處和責(zé)任追究等。