◎每經(jīng)記者 李彪

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步部署去產(chǎn)能。

7月27日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；確定有針對(duì)性加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)的措施，緩解融資難融資貴；聽取金融業(yè)營(yíng)改增稅負(fù)情況匯報(bào)，確保稅負(fù)只減不增。

會(huì)議要求，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和政府工作報(bào)告要求，堅(jiān)持地方主責(zé)、企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更有效推動(dòng)去產(chǎn)能。

從會(huì)議部署來看，環(huán)境保護(hù)在去產(chǎn)能中的作用將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和產(chǎn)能將面臨關(guān)停。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)違反國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門明令，在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將派出調(diào)查組深入了解、嚴(yán)肅追責(zé)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年以來，隨著新環(huán)保法實(shí)施，環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)保在鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能過程中正扮演越來越重要的角色。

●環(huán)境治理對(duì)去產(chǎn)能扮演重要角色

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，要從三個(gè)方面更有效地推進(jìn)去產(chǎn)能工作：

一要繼續(xù)以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，堅(jiān)決依法依規(guī)處置或關(guān)停。落實(shí)差別化水、電價(jià)格和嚴(yán)控新增授信等措施，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。注重運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。

二要改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，提高環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和工藝水平，對(duì)仍在使用落后設(shè)備和工藝的企業(yè)不批新增用地，不辦理生產(chǎn)、排污等許可。

三要抓典型嚴(yán)問責(zé)。對(duì)違反國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門明令，在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要派出調(diào)查組深入了解、嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放，要依法按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押。對(duì)不達(dá)標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能不力的企業(yè)要向社會(huì)公開，實(shí)施信用約束和懲戒。

實(shí)際上，自去年以來，環(huán)保執(zhí)法在推進(jìn)去產(chǎn)能過程中的作用不斷釋放。以環(huán)保部約談山東臨沂為例，包括臨沂江鑫鋼鐵有限公司、臨沂三德特鋼有限公司、臨沂宇光鋼鐵有限公司、山東元生鑄冶有限公司、沂南壺井特鋼有限公司、臨沂億達(dá)鋼鐵有限公司、山東山威集團(tuán)有限公司等鋼廠都被要求停產(chǎn)。

今年7月26日，環(huán)保部通報(bào)了全國(guó)鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查部署情況，并要求各地進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力發(fā)現(xiàn)一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法問題。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，環(huán)保部于2016年7月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的緊急通知》。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院的要求，今年3月，環(huán)保部將鋼鐵行業(yè)整治列入《2016年全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》，5月，將鋼鐵行業(yè)列入重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段進(jìn)行去產(chǎn)能，更加有法可依，也可以更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與去產(chǎn)能雙贏。

●供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提速

去年底，中共中央提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。隨后，進(jìn)一步明確了2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，即主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，供給側(cè)改革提出后，實(shí)際上成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)中心工作，從中央到地方到各部門，都開始把供給側(cè)改革作為一項(xiàng)重要的工作加以推進(jìn)，尤其是去產(chǎn)能。

今年以來，以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)的供給側(cè)改革推進(jìn)步伐明顯加快。

今年5月16日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却⒗щy多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。

2016年7月26日，中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重相機(jī)、靈活調(diào)控，把握好重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好宏觀環(huán)境。

與此同時(shí)，今年以來，多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別從化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、營(yíng)改增為企業(yè)減負(fù)、金融支持工業(yè)增效升級(jí)等多個(gè)方面促進(jìn)供給側(cè)改革實(shí)施。

李佐軍認(rèn)為，今年以來，關(guān)于供給側(cè)改革的部署，中央出臺(tái)了很多規(guī)劃和政策，去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板等方面的工作都取得了積極進(jìn)展。

在金融支持方面，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，緩解小微企業(yè)融資難融資貴，更好服務(wù)“三農(nóng)”，是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

會(huì)議指出，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開后，各行業(yè)實(shí)際稅負(fù)總體下降，但由于多種原因，有些金融企業(yè)稅負(fù)增加。隨著改革深入，營(yíng)改增減稅效應(yīng)將更大顯現(xiàn)。要適時(shí)完善配套措施，做好政策解讀和納稅服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)用好增值稅抵扣機(jī)制，確保金融業(yè)稅負(fù)只減不增，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。