◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 邱德坤

近日，包括華能、云南龍?jiān)达L(fēng)電、水電十四局、華電、中廣核、中國(guó)水電、三峽新能源、國(guó)電、國(guó)投電力等在內(nèi)的15家發(fā)電企業(yè)聯(lián)名反對(duì)云南物價(jià)局電價(jià)政策。這15家發(fā)電企業(yè)稱(chēng)，這實(shí)際上是變相降低風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價(jià)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，由于風(fēng)電和光伏等新能源發(fā)電成本過(guò)高，云南的政策可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)電和光伏的上網(wǎng)電價(jià)低于發(fā)電成本，迫使發(fā)電企業(yè)放棄風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)。

宏觀經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，也拖累了全社會(huì)用電增速，各地不斷出現(xiàn)棄風(fēng)電、棄光伏發(fā)電和棄水電現(xiàn)象，福建甚至出現(xiàn)“棄核電”。此前新能源“過(guò)熱”投資所隱藏的問(wèn)題，正逐漸暴露。新能源電力裝機(jī)過(guò)剩，消納難題不斷凸顯。與此同時(shí)，傳統(tǒng)能源也想奪回被新能源所占的市場(chǎng)份額。

多地新能源發(fā)電過(guò)剩

當(dāng)前全國(guó)各地不斷出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光和棄水電事件，這也從一個(gè)方面印證了部分地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的尷尬。

風(fēng)電是新能源的重要組成部分，而來(lái)自全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）的數(shù)據(jù)顯示，2015年，受到中國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)30.5GW（吉瓦）的影響，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)2015年新增裝機(jī)63GW，實(shí)現(xiàn)了22%的年度市場(chǎng)增長(zhǎng)率。而中國(guó)風(fēng)電在2005年~2015年間，累計(jì)裝機(jī)容量增長(zhǎng)143.8GW。

然而，大量新增風(fēng)電裝機(jī)帶來(lái)的卻是不斷的棄風(fēng)限電。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)數(shù)據(jù)，2010年~ 2015年，棄風(fēng)電量累計(jì)近1000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽、葛洲壩兩大水電站在2015全年的發(fā)電量。

一位從事新能源的業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前甘肅和吉林的風(fēng)電裝機(jī)容量都在3000萬(wàn)千瓦以上，但是本省的消納能力只有幾百萬(wàn)千瓦。一些地方?jīng)]有什么很優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，急切想上馬千億級(jí)的風(fēng)電項(xiàng)目，希望將風(fēng)電打造成當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。

記者注意到，過(guò)熱的新能源投資，導(dǎo)致放棄新能源發(fā)電在全國(guó)較為普遍。公開(kāi)資料顯示，2015年甘肅棄風(fēng)率達(dá)39%，新疆和吉林達(dá)32%。

卓創(chuàng)資訊新能源分析師朱春凱分析稱(chēng)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)對(duì)新能源的投資確實(shí)過(guò)熱，面對(duì)當(dāng)前各地棄風(fēng)、棄光，火電還有成本優(yōu)勢(shì)，新能源發(fā)電裝機(jī)的發(fā)展，應(yīng)該先停一停。新能源與傳統(tǒng)能源的博弈，最主要的是新能源的發(fā)電成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源。

新能源消納政策還需完善

除了在省內(nèi)各類(lèi)能源發(fā)電成本的差異比較，各省間的壁壘也同樣困擾著新能源的消化。

作為風(fēng)電大省，甘肅并沒(méi)有過(guò)多能力就近消納，于是跨省輸送風(fēng)電成了必然選擇。此前甘肅向湖南輸送過(guò)風(fēng)電，但于湖南而言，這只是額外的補(bǔ)充。

據(jù)《南方能源觀察》報(bào)道，湖南省政府的首要任務(wù)，是保證省內(nèi)火電和水電機(jī)組，外購(gòu)電量擠占了湖南火電發(fā)電市場(chǎng)空間，又沒(méi)能滿(mǎn)足湖南實(shí)際需求，且不能根據(jù)本省供需形勢(shì)同步調(diào)整，只會(huì)造成省內(nèi)火電生產(chǎn)能力過(guò)剩加劇。并且，湖南當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)為0.472元/度，甘肅風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在0.52元到0.54元/度，再加特高壓線路0.12元/度的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，送到湖南可以說(shuō)毫無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

此外，在當(dāng)前電力體制下，受省與省之間的壁壘阻礙，新能源外送仍難完全實(shí)現(xiàn)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在此前要求全額收購(gòu)除水電外的其他新能源發(fā)電量，對(duì)要求棄風(fēng)、棄光地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)做出了具體規(guī)定。

上述《通知》要求，對(duì)棄風(fēng)限電地區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目按四類(lèi)風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風(fēng)電保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)在1800小時(shí)~2000小時(shí)之間；而對(duì)棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)則在1300小時(shí)~1500小時(shí)之間。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是當(dāng)前最直接的應(yīng)對(duì)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的措施，但是具體的實(shí)施效果仍待觀察。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)建議，更為有效的措施是對(duì)各省的新能源消納實(shí)行配額制，但是目前仍然處在探討當(dāng)中，各省間在配額交易上的成本也很高。