每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 賀泓源    

持續(xù)推進(jìn)的新電改再逢利好，迎來了首個(gè)區(qū)域性中長期交易規(guī)則文件，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為此舉傳遞了強(qiáng)力推進(jìn)電改的積極信號。

7月29日，國家能源局在官網(wǎng)上公布了同意印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）的函，提出建設(shè)京津冀一體化電力市場、組建各方參股的交易機(jī)構(gòu)、逐步開展現(xiàn)貨交易等。國家能源局還同時(shí)要求，“盡快啟動(dòng)京津唐電網(wǎng)電力直接交易相關(guān)工作，力爭到2016年底電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會用電量的20%”。

值得一提的是，據(jù)此前報(bào)道，國家電網(wǎng)（下稱國網(wǎng)）7月底前要基本完成區(qū)域公司法人注銷工作，但國網(wǎng)并未公開承認(rèn)這一計(jì)劃?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者查詢工商資料發(fā)現(xiàn)，截至目前，除了華北電網(wǎng)有限公司（下稱華北電網(wǎng)），東北、西北、華中、華東四大區(qū)域電網(wǎng)公司均已無任何信息。

另一方面，華北電網(wǎng)在《規(guī)則》中卻是重要的主體，由此，區(qū)域電網(wǎng)公司的廢存再次成為外界關(guān)注焦點(diǎn)，號稱世界規(guī)模最大區(qū)域電網(wǎng)的華北電網(wǎng)公司存廢問題成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。

京津唐電改具備示范效應(yīng)

此次《規(guī)則》的公布，被業(yè)內(nèi)人士稱作“力度大，透露了很多不一樣的信號。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)則》明確提出要建設(shè)京津冀一體化電力市場，而不是搞獨(dú)立的省級市場；同時(shí)指出要組建各方參股的交易機(jī)構(gòu)，這與之前獨(dú)資交易機(jī)構(gòu)形成對比；《規(guī)則》還規(guī)劃，要逐步開展現(xiàn)貨交易。

除在《規(guī)則》內(nèi)有所體現(xiàn)外，國家能源局同時(shí)也在官網(wǎng)上強(qiáng)調(diào)，盡快啟動(dòng)京津唐電網(wǎng)電力直接交易相關(guān)工作，力爭到2016年底電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會用電量的20%。

據(jù)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公布，2015年京津唐社會用電量為3086億千瓦時(shí)，據(jù)此測算，2016年底前將要放開近600億千瓦時(shí)電力參與直接交易。

電改專家展曙光認(rèn)為，現(xiàn)在距離年底還有5個(gè)月，據(jù)此推算，平均每個(gè)月的直接交易電量將達(dá)到120億千瓦時(shí)；今年上半年數(shù)據(jù)顯示，京津唐電網(wǎng)的社會用電量大約1500億，月均220億，如果月均放開120億，或則意味著2016年余下的幾個(gè)月將有50%以上的電量參與直接交易。

展曙光還表示，京津冀作為全國核心，一舉一動(dòng)皆引人關(guān)注，在這里實(shí)施電改遠(yuǎn)比在其他省區(qū)更具有示范效應(yīng)。同時(shí)，這個(gè)文件發(fā)布于中央督察電改之后，是督察之后緊鑼密鼓出臺的一系列電改文件的一部分，因此，此次改革應(yīng)該是已獲得督察組支持。

據(jù)貴州能源網(wǎng)披露，7月22日國家能源局在京召開電力體制改革綜合試點(diǎn)工作座談會，會上通報(bào)了中央改革辦關(guān)于電力體制改革督查情況。國家能源局法規(guī)體改司司長梁昌新對電改工作作了安排部署：一是抓緊電改方案的批復(fù)；二是抓緊出臺幾個(gè)配套文件的操作細(xì)則；三是抓緊規(guī)范電力交易中心組建；四是抓緊組建市場管理委員會；五是加快配電業(yè)務(wù)放開的指導(dǎo)。

區(qū)域電網(wǎng)存廢引爭議

此前曾有媒體報(bào)道，國網(wǎng)已經(jīng)明確將在7月底前注銷包括華北電網(wǎng)有限公司等在內(nèi)的區(qū)域電網(wǎng)公司，但國網(wǎng)并未就此事公開表態(tài)。

記者查詢工商資料發(fā)現(xiàn)，截至目前，除了華北電網(wǎng)有限公司（下稱華北電網(wǎng)）外，東北、西北、華中、華東四大區(qū)域電網(wǎng)公司均查不到任何消息，有律師表示，這意味著其余四大區(qū)域電網(wǎng)公司均已被注銷。

四大區(qū)域電網(wǎng)公司工商注冊無從查詢，但在《規(guī)則》中，華北電網(wǎng)卻成為重要主體。

《規(guī)則》明確規(guī)定：“京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)包括華北電網(wǎng)有限公司和北京、天津、冀北電力公司等”。關(guān)于交易機(jī)構(gòu)，則明確“京津冀電力交易機(jī)構(gòu)正式組建前，京津唐電網(wǎng)內(nèi)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)包括華北運(yùn)營機(jī)構(gòu)和?。ㄊ校┻\(yùn)營機(jī)構(gòu)，包括：華北電網(wǎng)有限公司現(xiàn)有電力調(diào)度機(jī)構(gòu)（以下簡稱“華北電力調(diào)度機(jī)構(gòu)”）和電力交易機(jī)構(gòu)（以下簡稱“華北電力交易機(jī)構(gòu)”），以及北京、天津、冀北電力公司現(xiàn)有省（市）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)”。

對此，展曙光認(rèn)為，華北電網(wǎng)現(xiàn)在被保留有其特殊性。一方面華北電網(wǎng)與其他幾大區(qū)域電網(wǎng)不同，其誕生本身比省級公司更早，因而資產(chǎn)和業(yè)務(wù)聯(lián)系最為緊密，資源也更為雄厚。據(jù)國網(wǎng)官網(wǎng)披露，華北電網(wǎng)跨省跨區(qū)售電量在國家電網(wǎng)五大區(qū)域電網(wǎng)中位居首位，同時(shí)是世界上規(guī)模最大的區(qū)域電網(wǎng)之一。

另一方面則來自于技術(shù)條件，展曙光認(rèn)為華北電網(wǎng)歷來是一張不可分割的大網(wǎng)，在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)際上類似于省級電網(wǎng)，如貿(mào)然分開在技術(shù)上也存在風(fēng)險(xiǎn)。

對于國網(wǎng)可能撤銷其他區(qū)域電網(wǎng)的邏輯，展曙光提出，可能是為了統(tǒng)一整合全國電網(wǎng)，同時(shí)也利于特高壓輸電，這也符合“九號文”精神；同時(shí)，國網(wǎng)這一舉措，也契合了國資委關(guān)于減少企業(yè)管理層級的改革方向。

但也有專家對記者表示，區(qū)域電網(wǎng)被架空意味著電力體制改革方案遭遇挫折。該人士稱，“一旦特高壓交流形成全國一張網(wǎng)，意味著省與省之間的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電網(wǎng)，這等于回到了國家電網(wǎng)一家獨(dú)大的狀態(tài)”