去產能勢在必行，然而實際進展卻曲折反復。工信部公布的統(tǒng)計數據顯示，今年上半年我國鋼鐵去產能的量達到1300多萬噸，僅占年度目標4500萬噸的30%左右。

記者在寶鋼、馬鋼和武鋼采訪（編者注：新華社為此連發(fā)三文）了解到，只有該“硬”的政策硬起來，該“軟”的政策沉下去，才能發(fā)揮最大效能，才能實質性地推進鋼鐵去產能工作。

邊去產能邊創(chuàng)新高，兩大執(zhí)行問題阻礙政策落地

今年6月份，我國粗鋼產量達6947萬噸，折合日均產量231.5萬噸，超過4月份231.4萬噸的歷史峰值——一邊是轟轟烈烈的去產能，一邊是鋼鐵產量創(chuàng)新高，顯示執(zhí)行層面尚有癥結待解。

是什么導致鋼鐵去產能沒有達到預期？“今年三四月份鋼材價格反彈后，鋼鐵產量一下子上去了。一些‘死了半截’的鋼廠由于外部資金注入又宣告復活。”馬鋼集團董事長高海建告訴記者。

記者采訪時也了解到，今年二季度鋼鐵行情好轉后，華中地區(qū)不少小鋼鐵廠紛紛復產，導致地條鋼產品在市面上大量出現。“這些四處打游擊的小鋼廠，大多根據產量發(fā)工資，人工成本低，生產負擔小。若不能徹底淘汰，鋼鐵去產能就很難落實。”一位鋼鐵業(yè)內人士說。

除了價格反彈導致鋼廠復產外，各省上報的去產能目標與實際落地情況也可能存在一定偏差。公開數據顯示，河北省今年計劃壓減煉鋼產能1422萬噸，江蘇省今年計劃壓減粗鋼產能390萬噸，山東省計劃“十三五”壓減粗鋼產能1500萬噸，折合每年300萬噸。僅這三個重點省份鋼鐵去產能的量加起來，今年鋼鐵去產能任務就幾乎完成了一半。

不過，實際情況沒有這么樂觀。“地方上報的目標可能與爭取專項支持資金有關，是否具體落實還要看配套措施的出臺情況。”民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認為。對此，國家發(fā)展改革委在年中召開的鋼煤去產能電視電話會議上表示，地方簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要盤點交賬。沒有完成的將被嚴肅追責。

環(huán)保、質量、安全、能源法規(guī)，該硬的一定要硬起來

根據部署，今年下半年我國將進一步加大去產能實施力度，從目標任務的分解轉到實質性推進鋼鐵去產能。其中，包括環(huán)保法在內的法律法規(guī)將成為鋼鐵產能退出與否的“硬杠杠”。

今年7月下旬，環(huán)保部通報開展鋼鐵業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查。話音剛落，江蘇等地就有不少中小鋼廠陸續(xù)宣布停產。“這次環(huán)保風暴不是簡單吹過，初步估計近期江蘇省的建筑鋼材日產量將下降15%左右。”上海鋼聯(52.720, 0.89, 1.72%)首席分析師汪建華說。

“鋼鐵去產能，首先要做到依法依規(guī)。我國現在的鋼鐵產能里還有相當數量是環(huán)保不達標的。對照環(huán)保法，不達標的企業(yè)應該依法堅決退出。”武鋼集團董事長馬國強表示。

統(tǒng)計顯示，新環(huán)保法實施后，截至2015年底，國內仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達標。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)說，環(huán)保投入方面，達標企業(yè)每噸鋼鐵的成本比未達標企業(yè)高出100元左右。如果補上這塊成本，很多鋼廠會被市場自動淘汰。

除了環(huán)保法，鋼鐵去產能面臨的法律法規(guī)還有節(jié)約能源法、產品質量法和安全生產法等等。李新創(chuàng)認為，未來應該做到有法必依、執(zhí)法必嚴。圍繞環(huán)保、質量、安全、能源等，推進聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新。“涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。對生產地條鋼的企業(yè)，要立即關停，拆除設備，并依法處罰。”

做好職工安置、剝離辦社會職能，該軟的托底政策要沉下去

化解過剩產能，離不開政府的積極作為。

職工安置是鋼鐵去產能擺在第一位的問題。今年年初，人社部提出，將通過“四個一批”解決去產能中的職工安置，包括內部安置、轉崗就業(yè)和內部退養(yǎng)等。

不過，在具體實施中，由于各家鋼廠情況迥異，托底政策還需“一企一策”、“柔性操作”。比如馬鋼，由于非鋼產業(yè)體量不大，加上所在的馬鞍山市就業(yè)容量有限，大量富余人員難以通過轉崗方式安置。另外，由于歷史原因，馬鋼還背負著沉重的企業(yè)辦社會職能，僅幼兒園就有13個，離退休職工四五萬人。

在采訪中，一家鋼鐵企業(yè)人力資源部門的管理人員給記者算了筆賬，保障內退職工基本生活和社保，一年成本需要6萬元，其中五險一金支出近一半，職工到手約3萬元。對于去產能企業(yè)，建議政府出臺五險一金降低繳費比例或緩繳等扶持政策。

馬鋼方面認為，除國家規(guī)定的內部退養(yǎng)和解除勞動關系外，對企業(yè)采取居家休養(yǎng)、編外管理等政策安置的富余人員，也應納入政府的獎補范圍。同時，地方政府可以拿出一定數量的公益性崗位，對難以分流的職工進行托底安置。

值得注意的是，部分地方政府已經積極行動起來。馬鞍山市相關負責人告訴記者，該市與馬鋼多次對接，研究推進馬鋼幼教中心、離退休中心等剝離移交工作，其中幼教中心涉及職工200多人，離退休職工約4.1萬人，擬移交給屬地社區(qū)進行社會化管理。

“我們會強力推進‘鋼城一體、融合發(fā)展’，把馬鋼的事當作自己的事去辦，把馬鋼的問題當作自己的問題來解決。”這位負責人強調。（執(zhí)筆記者：何欣榮、儲興華；參與記者：李榮、張紫赟、李勁峰、楊玉華）