去產(chǎn)能勢在必行,然而實(shí)際進(jìn)展卻曲折反復(fù)。工信部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年我國鋼鐵去產(chǎn)能的量達(dá)到1300多萬噸,僅占年度目標(biāo)4500萬噸的30%左右。

記者在寶鋼、馬鋼和武鋼采訪了解到,只有該"硬"的政策硬起來,該"軟"的政策沉下去,才能發(fā)揮最大效能,才能實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作。

邊去產(chǎn)能邊創(chuàng)新高,兩大執(zhí)行問題阻礙政策落地

今年6月份,我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)6947萬噸,折合日均產(chǎn)量231.5萬噸,超過4月份231.4萬噸的歷史峰值——一邊是轟轟烈烈的去產(chǎn)能,一邊是鋼鐵產(chǎn)量創(chuàng)新高,顯示執(zhí)行層面尚有癥結(jié)待解。

是什么導(dǎo)致鋼鐵去產(chǎn)能沒有達(dá)到預(yù)期?"今年三四月份鋼材價(jià)格反彈后,鋼鐵產(chǎn)量一下子上去了。一些'死了半截'的鋼廠由于外部資金注入又宣告復(fù)活。"馬鋼集團(tuán)董事長高海建告訴記者。

記者采訪時(shí)也了解到,今年二季度鋼鐵行情好轉(zhuǎn)后,華中地區(qū)不少小鋼鐵廠紛紛復(fù)產(chǎn),導(dǎo)致地條鋼產(chǎn)品在市面上大量出現(xiàn)。"這些四處打游擊的小鋼廠,大多根據(jù)產(chǎn)量發(fā)工資,人工成本低,生產(chǎn)負(fù)擔(dān)小。若不能徹底淘汰,鋼鐵去產(chǎn)能就很難落實(shí)。"一位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士說。

除了價(jià)格反彈導(dǎo)致鋼廠復(fù)產(chǎn)外,各省上報(bào)的去產(chǎn)能目標(biāo)與實(shí)際落地情況也可能存在一定偏差。公開數(shù)據(jù)顯示,河北省今年計(jì)劃壓減煉鋼產(chǎn)能1422萬噸,江蘇省今年計(jì)劃壓減粗鋼產(chǎn)能390萬噸,山東省計(jì)劃"十三五"壓減粗鋼產(chǎn)能1500萬噸,折合每年300萬噸。僅這三個(gè)重點(diǎn)省份鋼鐵去產(chǎn)能的量加起來,今年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)就幾乎完成了一半。

不過,實(shí)際情況沒有這么樂觀。"地方上報(bào)的目標(biāo)可能與爭取專項(xiàng)支持資金有關(guān),是否具體落實(shí)還要看配套措施的出臺(tái)情況。"民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認(rèn)為。對此,國家發(fā)展改革委在年中召開的鋼煤去產(chǎn)能電視電話會(huì)議上表示,地方簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀,年底要盤點(diǎn)交賬。沒有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。

環(huán)保、質(zhì)量、安全、能源法規(guī),該硬的一定要硬起來

根據(jù)部署,今年下半年我國將進(jìn)一步加大去產(chǎn)能實(shí)施力度,從目標(biāo)任務(wù)的分解轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。其中,包括環(huán)保法在內(nèi)的法律法規(guī)將成為鋼鐵產(chǎn)能退出與否的"硬杠杠"。

今年7月下旬,環(huán)保部通報(bào)開展鋼鐵業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。話音剛落,江蘇等地就有不少中小鋼廠陸續(xù)宣布停產(chǎn)。"這次環(huán)保風(fēng)暴不是簡單吹過,初步估計(jì)近期江蘇省的建筑鋼材日產(chǎn)量將下降15%左右。"上海鋼聯(lián)(52.650, 0.82, 1.58%)首席分析師汪建華說。

"鋼鐵去產(chǎn)能,首先要做到依法依規(guī)。我國現(xiàn)在的鋼鐵產(chǎn)能里還有相當(dāng)數(shù)量是環(huán)保不達(dá)標(biāo)的。對照環(huán)保法,不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)該依法堅(jiān)決退出。"武鋼集團(tuán)董事長馬國強(qiáng)表示。

統(tǒng)計(jì)顯示,新環(huán)保法實(shí)施后,截至2015年底,國內(nèi)仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)說,環(huán)保投入方面,達(dá)標(biāo)企業(yè)每噸鋼鐵的成本比未達(dá)標(biāo)企業(yè)高出100元左右。如果補(bǔ)上這塊成本,很多鋼廠會(huì)被市場自動(dòng)淘汰。

除了環(huán)保法,鋼鐵去產(chǎn)能面臨的法律法規(guī)還有節(jié)約能源法、產(chǎn)品質(zhì)量法和安全生產(chǎn)法等等。李新創(chuàng)認(rèn)為,未來應(yīng)該做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。圍繞環(huán)保、質(zhì)量、安全、能源等,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。"涉嫌環(huán)境犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè),要立即關(guān)停,拆除設(shè)備,并依法處罰。"

做好職工安置、剝離辦社會(huì)職能,該軟的托底政策要沉下去

化解過剩產(chǎn)能,離不開政府的積極作為。

職工安置是鋼鐵去產(chǎn)能擺在第一位的問題。今年年初,人社部提出,將通過"四個(gè)一批"解決去產(chǎn)能中的職工安置,包括內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和內(nèi)部退養(yǎng)等。

不過,在具體實(shí)施中,由于各家鋼廠情況迥異,托底政策還需"一企一策"、"柔性操作"。比如馬鋼,由于非鋼產(chǎn)業(yè)體量不大,加上所在的馬鞍山市就業(yè)容量有限,大量富余人員難以通過轉(zhuǎn)崗方式安置。另外,由于歷史原因,馬鋼還背負(fù)著沉重的企業(yè)辦社會(huì)職能,僅幼兒園就有13個(gè),離退休職工四五萬人。

在采訪中,一家鋼鐵企業(yè)人力資源部門的管理人員給記者算了筆賬,保障內(nèi)退職工基本生活和社保,一年成本需要6萬元,其中五險(xiǎn)一金支出近一半,職工到手約3萬元。對于去產(chǎn)能企業(yè),建議政府出臺(tái)五險(xiǎn)一金降低繳費(fèi)比例或緩繳等扶持政策。

馬鋼方面認(rèn)為,除國家規(guī)定的內(nèi)部退養(yǎng)和解除勞動(dòng)關(guān)系外,對企業(yè)采取居家休養(yǎng)、編外管理等政策安置的富余人員,也應(yīng)納入政府的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。同時(shí),地方政府可以拿出一定數(shù)量的公益性崗位,對難以分流的職工進(jìn)行托底安置。

值得注意的是,部分地方政府已經(jīng)積極行動(dòng)起來。馬鞍山市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,該市與馬鋼多次對接,研究推進(jìn)馬鋼幼教中心、離退休中心等剝離移交工作,其中幼教中心涉及職工200多人,離退休職工約4.1萬人,擬移交給屬地社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理。

"我們會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)'鋼城一體、融合發(fā)展',把馬鋼的事當(dāng)作自己的事去辦,把馬鋼的問題當(dāng)作自己的問題來解決。"這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。