“為了保障飛機(jī)通訊系統(tǒng)的正常工作，請(qǐng)您全程關(guān)閉手機(jī)，包括有飛行模式的手機(jī)……”坐過國內(nèi)航班的乘客，一定都聽到過上述提示。日前公布的《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿，明確了１４種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，其中“違反規(guī)定使用手機(jī)最高罰５萬元”的規(guī)定引發(fā)熱議。飛機(jī)上到底能不能玩手機(jī)？國外對(duì)于飛機(jī)上使用電子設(shè)備如何規(guī)定？５萬元的罰款是否過高？新華社“中國網(wǎng)事”記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

【核心網(wǎng)事】“違反規(guī)定使用手機(jī)”被列入非法干擾行為

中國民用航空局日前公布《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿，面向社會(huì)公開征求意見。意見稿中明確了１４種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，其中包括“違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備”。

意見稿規(guī)定，實(shí)施危及民用航空安全、秩序的非法干擾行為，尚不夠刑事處罰，或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無法處罰的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條、第三十四條的處罰規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)。

此前，國內(nèi)航班乘客因在飛機(jī)上玩手機(jī)而被處罰的事件已多次出現(xiàn)。２０１５年，有乘客乘坐航班由長春飛往北京，在飛行途中多次使用手機(jī)撥打電話，機(jī)組人員和同機(jī)旅客多次上前制止，這名乘客仍拒絕關(guān)機(jī)。飛機(jī)落地后，這名乘客被處以五日行政拘留。２０１５年８月深圳前往銀川的航班上，一位旅客將手機(jī)調(diào)成飛行模式繼續(xù)使用并與機(jī)組人員發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，最后機(jī)長報(bào)警并將飛機(jī)滑回，乘客被處行政拘留十天。

【網(wǎng)友觀點(diǎn)】是對(duì)乘客安全負(fù)責(zé)，還是懶政“一刀切”？

“坐飛機(jī)能否使用手機(jī)”的問題引發(fā)網(wǎng)友熱議。一部分網(wǎng)友認(rèn)為，民航部門從飛機(jī)安全角度出發(fā)，要求大家全程關(guān)閉手機(jī)，是對(duì)乘客的安全負(fù)責(zé)。也有網(wǎng)友認(rèn)為，一些國外航空公司已允許在飛行過程中使用手機(jī)，而且使用手機(jī)是否影響飛行安全目前尚無明確結(jié)論，在這種情況下對(duì)乘飛機(jī)使用手機(jī)采取重罰，是“一刀切”的懶政行為。

網(wǎng)友“水煮魚”說，所有乘客都有義務(wù)遵循當(dāng)?shù)孛窈讲块T的規(guī)章制度，這是你選擇乘坐飛機(jī)時(shí)做出的一個(gè)承諾。違反民航部門規(guī)定的乘客理應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。所以，在國內(nèi)飛行時(shí)，請(qǐng)遵守規(guī)定關(guān)閉手機(jī)，這是乘客應(yīng)盡的義務(wù)。

網(wǎng)友“北京區(qū)調(diào)”說，航空就怕萬一，涉及很多人的生命安全，所以應(yīng)該明令禁止使用手機(jī)。網(wǎng)友“Ｍｓ　Ｍｉａｏ”說，本著對(duì)自己安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們要遵守規(guī)定。

但也有部分網(wǎng)友曬出自己乘坐國外航空公司航班使用手機(jī)的經(jīng)歷。網(wǎng)友“王宇”說，乘坐法航航班時(shí)廣播的大意是說全程都可以使用電子設(shè)備，手機(jī)只需要設(shè)定在飛行模式就可以。

一些網(wǎng)友說，低空飛行時(shí)手機(jī)信號(hào)隱患很大，但高空時(shí)，是否可以允許乘客打開電子設(shè)備，以打發(fā)寂寞的旅程呢？

【記者調(diào)查】不同航空公司要求各異　是否干擾飛行器尚無定論

——是否所有航空公司都要求全程關(guān)閉手機(jī)？

記者采訪了多家航空公司發(fā)現(xiàn)，不同航空公司對(duì)于飛機(jī)上使用手機(jī)要求各不相同。國內(nèi)的航空公司均表示需要全程關(guān)閉手機(jī)。法國航空、德國漢莎航空、美國航空表示，起飛和著陸階段需要關(guān)閉手機(jī)，平飛階段可以使用“飛行模式”。阿聯(lián)酋航空表示，在起飛著陸階段必須使用“飛行模式”，平飛階段可以正常開機(jī)。

中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮介紹，國外航空法規(guī)中，對(duì)在飛機(jī)上使用手機(jī)的規(guī)定主要有三類：一是全程可以使用手機(jī)；二是在飛機(jī)起飛、著陸時(shí)需要關(guān)閉手機(jī)，其他階段可以使用；三是從飛機(jī)艙門關(guān)閉時(shí)起，全程不允許使用手機(jī)。

中國民航飛行員協(xié)會(huì)副秘書長孫慧說，隨著導(dǎo)航設(shè)備和飛機(jī)設(shè)施的更新，某些國家和某些航空公司允許飛機(jī)上全程使用手機(jī)，并且提供ＷＩＦＩ，但這都只是在探索的過程中。

——玩手機(jī)會(huì)干擾飛行安全嗎？

“目前手機(jī)是否干擾飛行安全都在理論層面，大家認(rèn)為存在這種幾率。”孫慧說，很多國家出臺(tái)了航空法規(guī)禁止飛機(jī)上玩手機(jī)，因?yàn)榇嬖诎踩L(fēng)險(xiǎn)。

孫慧認(rèn)為，航空事故的影響千頭萬緒，某一個(gè)因素造成航空事故的概率都很小，很多因素重疊在一起才會(huì)發(fā)生航空事故。“我們避免航空事故要從各種因素上去防范，這是預(yù)防航空事故的方法和手段。”

張起淮說，各國在保障民航安全的警惕性和標(biāo)準(zhǔn)上掌握不同，我國為更加充分地保障民航安全，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。隨著航空器生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者對(duì)設(shè)備的更新和保障能力的提高，包括手機(jī)運(yùn)營商、制造商、設(shè)計(jì)者對(duì)技術(shù)的調(diào)整，將來可能能夠克服在飛機(jī)上使用手機(jī)會(huì)影響飛行的問題。

——５萬的罰款額度是否過高？

“民航法修訂后，一些條款更具操作性。”孫慧說，以前空乘勸阻客人使用手機(jī)時(shí)，有些乘客會(huì)不配合。“這次法規(guī)修改后，能夠讓乘客清楚認(rèn)識(shí)到在飛機(jī)上玩手機(jī)是違法行為。”

一位多年從事航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的人士說，關(guān)于旅客違法違規(guī)行為，過去一直沒有在法律層面出現(xiàn)相應(yīng)的處罰措施。這次的民航法修訂，為以后規(guī)范旅客行為提供了法律依據(jù)。

對(duì)于最高５萬元的罰款額度，孫慧說，這一次提高罰款金額，更表明民航的態(tài)度。“飛機(jī)上乘務(wù)人員沒有執(zhí)法權(quán)，他們只能做取證工作，最后的罰款應(yīng)該由執(zhí)法部門來執(zhí)行。”

張起淮認(rèn)為，手機(jī)無線電會(huì)對(duì)航空器飛行造成多大程度的干擾、影響，已有許多調(diào)查、研究和理論論證，我國民航法對(duì)此問題的規(guī)定，應(yīng)該綜合其他航空公司、飛機(jī)制造商的處理方式，做出更科學(xué)、有效的規(guī)定，是否有必要一概地加以禁止和限制，需要綜合多方因素進(jìn)行科學(xué)決策。“應(yīng)對(duì)可能干擾航空器飛行的個(gè)人物品予以明確，并進(jìn)行合理限制，在保障飛行安全的同時(shí)，更好地滿足旅客的需求。”