每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

雖在北京已經(jīng)擁有了房產(chǎn)，但白領(lǐng)小張夫婦卻一直沒能找到對這座城市的歸屬感，尤其是看著孩子逐漸步入學(xué)齡階段，心里也越發(fā)焦慮。

小張告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“我們夫妻是外地戶口，來京工作很多年了，總感覺心里不踏實。由于北京對非京戶籍孩子在教育上有明顯限制，孩子上學(xué)等問題已經(jīng)成為我們心頭的一塊大石頭?！?/p>

很顯然，類似小張夫婦這樣的苦惱在北京上班的白領(lǐng)人群中絕非少數(shù)，不過未來通往北京戶籍的“大門”卻有望緩慢打開。

8月11日，北京市正式發(fā)布《北京市實施<居住證暫行條例>辦法》（以下簡稱《實施辦法》），并將于今年10月1日起實施。這意味著，屆時“暫住證”將升級為“居住證”。

居住證制度的實施，無疑是北京在為即將推行的積分落戶政策鋪路。值得注意的是，同一天，備受關(guān)注的北京市積分落戶政策的神秘面紗被揭開，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》（以下簡稱《管理辦法》）正式印發(fā)。文件指出，同時符合持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上、無刑事犯罪記錄等條件的人員，可申請積分落戶。

●在京居住6個月以上可申請居住證

《實施辦法》指出，北京市、各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)來京人員服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全為北京市居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機制，將為北京市居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，保障北京市居住證持有人享受相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。

很顯然，經(jīng)歷從“暫住證”到“居住證”的轉(zhuǎn)變后，北京對非京籍常住人口從“管理”將轉(zhuǎn)為多方位服務(wù)。

根據(jù)規(guī)定，公安機關(guān)負責(zé)暫住登記和北京市居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，居住證已經(jīng)是居民制度的雛形，不僅僅只是簡單的換證，在北京居住的居民將能享受到孩子上學(xué)、公共醫(yī)療、公園免票等均等化的公共服務(wù)。

那么，來京人員需要什么條件才能申請居住證呢？《實施辦法》規(guī)定：要滿足在京居住6個月以上的要求；同時符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等條件之一。

《實施辦法》進一步解釋，在京有穩(wěn)定就業(yè)是指未來可能在本市就業(yè)6個月以上；在京有穩(wěn)定住所，是指擁有未來可以在本市居住6個月以上的住所；在京連續(xù)就讀，是指在本市中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。

此外，《實施辦法》中對于申請居住證需要提供哪些材料也有明確的規(guī)定。

申領(lǐng)北京市居住證的，應(yīng)當(dāng)出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期免冠照片。其中，居住時間證明包括來京人員的暫住登記信息、尚在有效期內(nèi)的“暫住證”等能夠證明居住時間的材料；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；住所證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就讀證明包括學(xué)生證，就讀學(xué)校、科研機構(gòu)出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

●居住證是申請積分落戶的必備條件

北京市居住證是來京人員在京居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、通過積分申請登記常住戶口的證明。

令眾多北漂興奮的是，在《實施辦法》公布之后，北京市進一步發(fā)布了《北京市積分落戶管理辦法(試行)》，讓落戶北京的夢想照進了現(xiàn)實。

北京市為申請積分落戶的申請人設(shè)定了4個應(yīng)同時符合的條件：持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上、無刑事犯罪記錄。

實際上，對于北漂族而言，最大的障礙可能在“在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上”這一限制。

積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標(biāo)組成?？偡e分為各項指標(biāo)的累計得分。

具體分值標(biāo)準(zhǔn)是：每連續(xù)繳納社會保險滿1年積3分；在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分；大學(xué)?？?含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分；申請人年齡不超過45周歲的，加20分；被評選為省部級以上勞動模范、全國道德模范或首都道德模范、全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民加20分。

同時，工資、薪金以及勞務(wù)報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上；依法登記注冊個人獨資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上，滿足條件之一加6分。還包括職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等加分項。

除了加分項外，也有兩條減分項：自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分；自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關(guān)法律被公安機關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，從《管理辦法》來看，北京落戶門檻仍非常高，落戶北京比落戶上海難度似乎更大一些。

據(jù)了解，該《管理辦法》自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

案例解析

研究生工作滿7年容易積上70分分具體落戶“標(biāo)尺”將適時調(diào)整

“本辦法所稱積分落戶是通過建立指標(biāo)體系，對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分達到規(guī)定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口?！?/p>

北京市積分落戶政策一經(jīng)出臺，很多人在敲打自己的算盤算積分了。

在北京某科技公司工作滿5年的張偉給《每日經(jīng)濟新聞》記者算了一筆賬：等自己連續(xù)繳納社會保險7年的時候，就業(yè)分值是21分，研究生學(xué)歷26分，納稅分值6分，年齡分值20分，因為目前還在租房，住所分值不容易拿到，其他指標(biāo)分值目前還不好界定，總分在73分以上。

張偉說：“有些指標(biāo)分值還不好判斷，從周圍一些同事和朋友的情況看，沒有超過70分是很難達到申請條件的。”

到底多少分才能通過積分申請，拿到“北京綠卡”呢？

《管理辦法》指出，北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布積分落戶分值。市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。此外，還將根據(jù)北京市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，由市有關(guān)部門對積分落戶指標(biāo)體系適時提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。

竹立家認為，北京是一線城市，積分分值相對二三線城市肯定要高，積分落戶的分值設(shè)定需要綜合考慮城市承載力，北京市在這方面已研究很多年，相信能劃定出既能保證城市承載力又能滿足大多數(shù)人落戶需求的線。

“我認為，從現(xiàn)在開始（夠資格申請），到2020年，獲取北京市戶籍的可能性還是很大的?！敝窳⒓艺f。

國家行政學(xué)院汪玉凱教授向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，積分體系是相對嚴(yán)格的，但政策的出臺是積極的，不設(shè)定具體的落戶分值，是為了將主動權(quán)掌握在政府手里，更好地做好人口調(diào)控。

“剛滿足申請條件就能落戶是很難的?！蓖粲駝P說，即便積分到一定程度，落戶也還會有很多的競爭者。不過北京市政府出臺這個政策是在拋磚引玉，會根據(jù)實施中暴露出的問題逐步調(diào)整。

同時，北京市規(guī)定，獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。