每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)已久，企業(yè)及個(gè)人早已切身感受到一些實(shí)際利好。

實(shí)行前期成效明顯，但政府依然不遺余力地更進(jìn)一步推進(jìn)。其中一個(gè)表現(xiàn)就是，目前，"簡(jiǎn)政放權(quán)"這四個(gè)字仍頻繁出現(xiàn)在高層的講話與國務(wù)院文件中，其輻射范圍不斷擴(kuò)大。

一手抓改革方案質(zhì)量，一手抓落實(shí)。從部委的動(dòng)態(tài)來看，政策的落實(shí)也在提速。譬如，8月11日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)放通知，將進(jìn)一步清理、規(guī)范已核準(zhǔn)電力項(xiàng)目的報(bào)建審批工作，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)維護(hù)電力項(xiàng)目建設(shè)秩序。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這一通知也是旨在落實(shí)國務(wù)院近期印發(fā)的《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》。

并且，從國務(wù)院總理李克強(qiáng)近期公開講話中釋放的信號(hào)來看，簡(jiǎn)政放權(quán)的步子將越邁越大。

"堅(jiān)持'簡(jiǎn)'字當(dāng)頭，把政府該放的權(quán)力放出去，能取消的盡量取消、盡可能直接放給市場(chǎng)和社會(huì)。"李克強(qiáng)在6月27日的第十屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上發(fā)表特別致辭時(shí)說。

簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)

不斷深入及深化，是簡(jiǎn)政放權(quán)改革的特點(diǎn)之一。

這一點(diǎn)在國務(wù)院不斷取消與減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)中有所體現(xiàn)。6月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，在此前已取消5批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再次公布取消招標(biāo)師、物業(yè)管理師、市場(chǎng)管理員、插花員等47項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

至此，從2014年6月到2016年6月兩年間，國務(wù)院共取消319項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，各部門設(shè)置的職業(yè)資格總量比本屆政府成立之初已減少50%以上。

人社部表示，下一步將抓緊制定進(jìn)一步減少并規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的改革方案。下半年再取消一批職業(yè)資格許可的認(rèn)定事項(xiàng)，使國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)到70%以上。

"我們一定要依法管住亂設(shè)職業(yè)資格的'手'，真正建立起職業(yè)資格清單管理制度。"李克強(qiáng)在6月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說，"要讓創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者和眾多轉(zhuǎn)崗人員今后心里踏實(shí)，不再為一紙'證書'所困擾，切實(shí)讓利于民。"

另一方面，各個(gè)部委也在不斷加大改革力度。

其中，國家工商總局等部委密切推進(jìn)的商事制度改革，便是簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)中的亮點(diǎn)之一。目前的情況是，注冊(cè)資本金改認(rèn)繳制、年檢改年報(bào)、"先證后照"改為"先照后證"、"三證合一"等多項(xiàng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻的改革措施在全國鋪開。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者去年年初前往多地采訪"三證合一"改革成果。一位在江蘇宿遷剛拿到營業(yè)執(zhí)照的家具公司老板曾告訴記者，只提交了一份材料，3個(gè)工作日后就拿到了證，與之前相比，已非?？旖荼憷?。

取得成效的同時(shí)，商事制度改革仍不斷加碼。在"三證合一"的基礎(chǔ)上，5月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出新部署，決定在全國實(shí)現(xiàn)"五證合一、一照一碼"。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，"五證合一"是"簡(jiǎn)政放權(quán)"改革的產(chǎn)物?，F(xiàn)在推行"五證合一"后將繼續(xù)整合政府部門的服務(wù)職能、監(jiān)管職能，降低行政成本，減少老百姓辦事的繁瑣環(huán)節(jié)。同時(shí)，"放管結(jié)合"可以降低門檻，讓企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，增加創(chuàng)業(yè)積極性，并通過事中事后監(jiān)管更好地優(yōu)化服務(wù)。

放權(quán)有利于給企業(yè)松綁

從部委推進(jìn)的動(dòng)態(tài)來看，簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，這從國務(wù)院近期又清理了一批過期文件的做法中可以窺探一二。

據(jù)悉，近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是在前期已宣布失效489件國務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)嚴(yán)格審核，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國務(wù)院文件。

值得注意的是，從《決定》中可以看出，本輪清理的國務(wù)院文件更具有"不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要"的特點(diǎn)。

這也意味著，這一批束縛了企業(yè)手腳和市場(chǎng)活力的"紅頭"文件，將不再是"保護(hù)傘"。

并且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的問題，也成為了國務(wù)院部署簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)重要?jiǎng)萘c(diǎn)。

譬如，今年以來，民間投資增速出現(xiàn)下滑。一位中部省份發(fā)改委人士曾表示，"現(xiàn)行投資審批中，存在事項(xiàng)過多，流程過長(zhǎng)，材料繁雜，中介服務(wù)不規(guī)范，審批機(jī)構(gòu)和工作人員自由裁量權(quán)過大等問題。"

這一領(lǐng)域加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度也顯得尤為重要。5月9日，李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營資本合法權(quán)益。

此外，國務(wù)院辦公廳于5月印發(fā)《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），部署進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)工作。

具體而言，《實(shí)施方案》將投資項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減至42項(xiàng)，其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項(xiàng)審批整合為8項(xiàng)，并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項(xiàng)。

中國銀行國際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究主管周景彤對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的減少，對(duì)于促進(jìn)投資特別是民間資本投資有幫助。尤其是在目前經(jīng)濟(jì)存下行壓力的時(shí)期，民間投資不振的大背景下。

"放管扶"相結(jié)合實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

值得注意的是，簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革也一并推行。

上述《實(shí)施方案》要求，對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，加大優(yōu)化整合力度。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。屬于同一層級(jí)地方政府辦理的事項(xiàng)，應(yīng)通過統(tǒng)一平臺(tái)優(yōu)化流程、提高效率。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這體現(xiàn)了政府放管結(jié)合的思路。不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、對(duì)企業(yè)開展活動(dòng)形成障礙的行政審批事項(xiàng)該放的就是要放開。但是行政審批又是監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段，該管的也要管好。

"放權(quán)不等于放任，而是為了騰出手來加強(qiáng)監(jiān)管。"總理在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上說道。

總理表示，當(dāng)前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍大量存在。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。

此外，今年5月國務(wù)院印發(fā)的《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》中對(duì)優(yōu)化服務(wù)也做出了明確要求。具體包括提高"雙創(chuàng)"服務(wù)效率、提高公共服務(wù)供給效率、提高政務(wù)服務(wù)效率、加快推動(dòng)形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境等。

這也被認(rèn)為是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍看來，政府職能的轉(zhuǎn)變是改革的必要內(nèi)容，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主力活力來說至關(guān)重要。

王軍認(rèn)為，未來如何減少政府干預(yù)，降低企業(yè)各種顯性的、隱性的成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力，核心和關(guān)鍵就是要繼續(xù)推進(jìn)和深化行政審批制度的改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，從過去那種注重事前審批要向加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管服務(wù)來轉(zhuǎn)變，這個(gè)就需要通過政府自身的改革，強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，來清理和減輕企業(yè)現(xiàn)在所承擔(dān)的各類不必要的稅與非稅的負(fù)擔(dān)，這恐怕對(duì)于下一步通過改革來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的牽引作用實(shí)際上是非常重要的。