每經編輯 每經記者 周程程    

◎每經記者 周程程

兩年之前，天津市探索工商局、食藥監(jiān)局、質監(jiān)局“三局合一”，建立了天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一進行統(tǒng)一市場監(jiān)管。

由于這是我國首個以省級層面牽頭建立的大部門大市場的新監(jiān)管體制，在當時也被認為是步子邁得相當大的一次改革。

從最初的摸索到如今的正常運轉，兩年的探索，成果頗豐。作為改革成果之一的224個基層所，散落在天津的大街小巷中。

這背后是原本的工商局、食藥監(jiān)局、質監(jiān)局的合力所致，共同突破了基層力量薄弱、能力有限的掣肘。

8月12日，天津市市場監(jiān)管委研究室主任劉桂林告訴《每日經濟新聞》記者，原三局在食品安全監(jiān)管、產品商品質量監(jiān)管、商標品牌和地理標志監(jiān)管、廣告監(jiān)管、醫(yī)療器械監(jiān)管、檢驗檢測機構監(jiān)管等方面的交叉領域和模糊地帶自然消除，實行了集約化監(jiān)管，過去多頭管理、資源配置分散、監(jiān)管力量難以集中的局面得到明顯改觀，空白領域、薄弱環(huán)節(jié)得到彌補。

轄區(qū)劃分為“網格”進行監(jiān)管

監(jiān)管重心下移，是天津新監(jiān)管體制改革的特點之一，這體現(xiàn)在天津市強化基層所的建設上。

具體而言，基層市場監(jiān)管所的建立與分布按照“一街鎮(zhèn)一所”的原則，在原有131個工商所的基礎上，調兵遣將，充實基層隊伍，全市共組建了224個市場監(jiān)管所。

這是源于原來質監(jiān)、食藥監(jiān)系統(tǒng)并無相應的基層機構。劉桂林表示，這也是以低成本的方式解決了原來質監(jiān)、食藥監(jiān)系統(tǒng)長期沒有“腿兒”的體制難題。

據(jù)了解，在解決基層人員不足問題的同時，新建所還面臨缺房子、少設備、建設資金缺口大等難題。

劉桂林表示，天津市市場監(jiān)管委積極爭取天津市財政支持，籌集專項資金3000萬元，用于為基層所配置執(zhí)法裝備和辦公設備，目前專項資金已逐步到位。

基層所人手與資金的問題解決好后，如何進行監(jiān)管成為關注的重點之一。天津市鼓樓街市場和質量監(jiān)督管理所所長王喜萍對《每日經濟新聞》記者表示，具體是將轄區(qū)劃分成“網格”，由執(zhí)法人員分組監(jiān)管，開展日常巡查，加強“事前、事中、事后”全方位管理。

這也意味著，每一位執(zhí)法人員，需要監(jiān)管所轄區(qū)內原本工商、食藥、質監(jiān)三個部門所涉及的食品、藥品、特種設備等相關事宜。

劉桂林表示，天津以街鎮(zhèn)市場監(jiān)管所為基礎，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的網格化監(jiān)管機制，實行專業(yè)化基礎上的綜合監(jiān)管，能夠最大限度減少監(jiān)管盲區(qū)。

“三局合一”促進解決部門推諉

此前，多頭監(jiān)管的模式飽受詬病。

一位天津市市場監(jiān)管委人士對《每日經濟新聞》記者舉例說，在未合并之前，例如是對藥店的投訴，因為涉及到食藥，工商部門一般會讓其到食藥部門去解決。但是由于食藥部門是行政部門，又會讓投訴者去消協(xié)或者法院解決。如果消費者去找消協(xié)解決，實際上又回到了工商部門。

“過去涉及到職能交叉的地方，留下了一些互相推諉、部門之間互相轉的空間?！鄙鲜鋈耸空f。

而合并之后，王喜萍表示，工商、食品、藥品等領域的監(jiān)管職能全部涵蓋進一個部門了，現(xiàn)在受理投訴不再分工商、質監(jiān)與食藥監(jiān)。

這也使得消費者維權更加方便。有數(shù)據(jù)佐證，今年上半年，天津全系統(tǒng)共受理消費者投訴27585件，辦理完成26063件，為消費者挽回經濟損失2193.46萬元。

同時，“三局合一”也提高了監(jiān)管效率。以食品為例，依照規(guī)定，以前申請者需要去工商部門辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，去食藥監(jiān)部門辦理食品流通許可證，去質監(jiān)部門辦理組織機構代碼證等，程序繁瑣，并且一旦出現(xiàn)問題，各部門也僅對各自監(jiān)管環(huán)節(jié)負責。

“‘三局合一’后，企業(yè)在行政許可大廳辦理營業(yè)執(zhí)照，個體戶在基層所就可辦理，餐飲店只要在一處辦理一張餐飲許可證就可以了，實現(xiàn)了一個部門管全程，對食品的管控也獲得了加強?！焙颖眳^(qū)市場監(jiān)管局局長黃葆紅對《每日經濟新聞》記者說。

此外，合并之后，市場監(jiān)管部門的執(zhí)法人員一次能夠監(jiān)察多個領域，較過去多部門執(zhí)法而言，效率得到提高。黃葆紅表示，過去如果工商部門的人進行監(jiān)管的話，檢查只涉及經營主體的營業(yè)執(zhí)照等事項。但合并之后，目前一個執(zhí)法人員的監(jiān)管范圍更廣，例如，部隊、學校的電梯也需要進行檢查，而這以前是質監(jiān)部門的工作。再如在醫(yī)院檢查時，檢查范圍擴大到藥品的計量到儲存方式等。

建立基層食品藥品檢測體系

監(jiān)管范圍更廣的同時，對執(zhí)法人員的能力也提出了更高的要求。譬如，食品、藥品等領域，由于專業(yè)性強，對執(zhí)法人員是一個不小的挑戰(zhàn)。

多位基層所執(zhí)法人員也對記者坦言，工作的強度比以前大了許多，工作內容涉及到以前從未觸及的領域。不過，在經過前期的培訓以及實踐后，目前已經能夠勝任日常的監(jiān)管工作。

據(jù)了解，天津市市場監(jiān)管委已舉辦46期食品藥品監(jiān)管專業(yè)培訓班，優(yōu)先招錄食品藥品專業(yè)監(jiān)管人才，將市、區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉的專業(yè)人員全部充實到基層。

上述天津市場監(jiān)管委人士表示，除對執(zhí)法人員進行培訓外，還建立了專業(yè)的食品藥品檢驗體系。劃轉天津市產品質量監(jiān)督檢測技術研究院、天津市藥品檢驗所食品檢測職能、資源和人員，撤銷中心城區(qū)產品質量監(jiān)督檢驗所，組建天津市食品安全檢測技術研究院，承擔全市食品及食品相關產品的質量檢測及有關科研工作。

王喜萍也介紹說，目前在監(jiān)管上實行“科所聯(lián)動”。例如，基層所執(zhí)法人員日常能夠在診所、藥店等地進行藥品是否滿足儲存條件、藥品來源等綜合性的監(jiān)管，但涉及到醫(yī)療器械等領域專業(yè)性較強的則由研究院進行檢查，并且研究院也會對基層執(zhí)法人員進行指導。

據(jù)介紹，天津市市場監(jiān)管委進行了基層食品藥品檢測體系建設。

除中心城區(qū)外，在東麗、西青、津南、北辰、武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河等9個區(qū)縣設立食品藥品檢驗所，并加掛藥品化妝品不良反應監(jiān)測中心牌子，承擔本行政區(qū)域的食品（含食品添加劑、保健食品）相關產品、藥品、藥品包裝材料和化妝品檢驗，以及藥品和化妝品不良反應、醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測工作。