每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 冒詩陽    

◎每經(jīng)記者 冒詩陽

伴隨新能源汽車產(chǎn)品和企業(yè)的增多，執(zhí)行逾7年的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》開始進(jìn)入加速修訂的流程。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，通過總量控制規(guī)范新能源汽車行業(yè)的競爭，成為目前準(zhǔn)入政策的焦點(diǎn)。

8月12日，工信部公布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（下稱《新規(guī)》），對新能源汽車企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入規(guī)定進(jìn)行了修訂。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在企業(yè)準(zhǔn)入方面，《新規(guī)》對生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)一致性、售后服務(wù)能力等，要求更加嚴(yán)格和具體。在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，《新規(guī)》根據(jù)目前的發(fā)展更新了標(biāo)準(zhǔn)。

有分析認(rèn)為，《新規(guī)》提高了準(zhǔn)入門檻，實(shí)際是政府對新能源整車生產(chǎn)投資“過熱”的反應(yīng)，未來新能源車企總量將被控制。據(jù)中汽協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工信部的目標(biāo)是未來新建的新能源車企不超過10家。

新能源準(zhǔn)入門檻提高

8月12日，工信部裝備工業(yè)司公布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，公示期至9月12日。

記者了解到，《新規(guī)》主要涉及新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入兩個(gè)方面，而從《新規(guī)》征求意見稿的情況來看，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件趨于嚴(yán)苛已經(jīng)成為方向。

“對企業(yè)設(shè)計(jì)和開發(fā)能力的要求是比較嚴(yán)格的。”中汽協(xié)副秘書長葉盛基向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“新能源汽車的技術(shù)還不完善，需參與企業(yè)有能力投入研發(fā)。”

為此，在《新規(guī)》中，工信部明確了對企業(yè)研發(fā)能力的要求，對設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保障能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。此外，還要求企業(yè)能夠?qū)θ慨a(chǎn)品進(jìn)行全生命周期的監(jiān)控。

《新規(guī)》規(guī)定，新能源汽車概念明確為包括純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力和燃料電池等幾個(gè)領(lǐng)域。記者了解到，《新規(guī)》對集中新能源汽車準(zhǔn)入的研發(fā)能力進(jìn)行了不同的規(guī)定。其中，申請企業(yè)必須具備整車控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)能力，此外，申請進(jìn)入插電式混合動(dòng)力整車生產(chǎn)的，還需具備發(fā)動(dòng)機(jī)等傳統(tǒng)車的研發(fā)能力。

據(jù)中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)介紹，工信部的目標(biāo)是提高新能源汽車生產(chǎn)門檻。其中，新建立的新能源整車制造商數(shù)量控制在10個(gè)，而目前，已有北汽新能源和長江汽車獲得準(zhǔn)入資質(zhì)。

同時(shí)，在現(xiàn)有119家整車企業(yè)中，約有三分之二數(shù)量的企業(yè)可達(dá)到條件；現(xiàn)有85家自制底盤的改裝類企業(yè)中，10%可達(dá)到條件。

“從政策來看，國家對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的門檻在提高。”葉盛基向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“提高準(zhǔn)入門檻有利于新能源汽車企業(yè)的良性競爭。”

“退出機(jī)制”成為常態(tài)

“已經(jīng)獲得準(zhǔn)入資格的企業(yè)也要按照新的準(zhǔn)入條件審核，不能達(dá)標(biāo)有可能被清退。”北汽新能源的一位負(fù)責(zé)人表示，“我們能感覺到新準(zhǔn)入政策對新能源汽車企業(yè)的進(jìn)入門檻在提高，各方面的規(guī)則都更加具體。”

記者了解到，新能源汽車產(chǎn)品及企業(yè)的“退出”有望成為常態(tài)。實(shí)際上，在8月12日《新規(guī)》發(fā)布之前，工信部在其官網(wǎng)公布了3家企業(yè)的4款純電動(dòng)車型被勒令暫停生產(chǎn)銷售的公告，并對多家不符合規(guī)范要求的車企產(chǎn)品進(jìn)行了公示。

目前，在《新規(guī)》之中，對于停產(chǎn)12個(gè)月及以上的新能源汽車企業(yè)，工信部將予以公示，相關(guān)企業(yè)再次生產(chǎn)需要重新經(jīng)過工信部核查。此外，不能保持準(zhǔn)入條件或破產(chǎn)的企業(yè)，將被撤銷資質(zhì)。

此外，對《新規(guī)》施行前獲得新能源生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，也需要按照新規(guī)定進(jìn)行改造，并在24個(gè)月內(nèi)完成審查，否則將暫停生產(chǎn)。

“目前，還并沒有退出的細(xì)則出來，但工信部對企業(yè)和產(chǎn)品的約束意愿已經(jīng)能夠看出。”一位熟悉新能源汽車準(zhǔn)入政策的行業(yè)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說。

截至2015年底，列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車型數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3411款，但年產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的只有77款。其中新能源乘用車車型共有227款，但年產(chǎn)量在1000輛以上的只有43款。

這在一定程度上說明，在新能源汽車項(xiàng)目高密度上馬的背后，新能源汽車產(chǎn)品的發(fā)展并不好。

“各個(gè)企業(yè)都在忙著跑馬圈地，沉下心來做研發(fā)很困難。”葉盛基表示，“現(xiàn)在新能源汽車產(chǎn)品的數(shù)量已經(jīng)很多了，但是競爭還并不充分。”

因此，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，隨著新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量的逐漸增多，《新規(guī)》將使競爭更加規(guī)范，而相關(guān)退出機(jī)制則有待繼續(xù)建立。