新華社圖

至8月19日，第一批中央環(huán)保督察為期一個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)督察階段全部結(jié)束。7月中旬，督察組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區(qū)。

一個(gè)月來，中央環(huán)保督察組在各地掀起一場(chǎng)治污問責(zé)風(fēng)暴。目前，已有百余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，8省區(qū)罰款總額或可過億元；8省區(qū)黨政部門已有超2000人被問責(zé)，多數(shù)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

“有牙執(zhí)法”落地，百余人被刑拘、罰款或過億元

7月19日，8個(gè)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐完畢。在各地進(jìn)駐雖只有短短一個(gè)月，無論是企業(yè)被責(zé)令整改和處罰，或是相關(guān)人員被行政拘留甚至刑事拘留，力度之大可謂前所未有。

截至8月15日，江蘇對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，責(zé)令整改企業(yè)2111家，立案處罰1059件，處罰金額7814萬元；江西責(zé)令整改592件，立案處罰186件，罰款金額2237萬元，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?5件，行政拘留處罰38人，刑事拘留15人……

在督察邊查邊處理的過程中，已有百余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，各地罰款金額大多超千萬元，8省區(qū)總量或可過億元。通過查事、察人、罰款、問責(zé)等方式，不斷傳導(dǎo)環(huán)保壓力，讓新環(huán)保法實(shí)施以來社會(huì)所期望的“有牙執(zhí)法”成為現(xiàn)實(shí)。

這樣的查處力度，源自于“央字頭”環(huán)保督察的制度設(shè)計(jì)。從此次入駐的人員配備名單可以看到，督察組組長(zhǎng)均為正部級(jí)，副組長(zhǎng)則由3位環(huán)保部副部長(zhǎng)擔(dān)任。這么高的層級(jí)配置，正是為了破除地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治污難之間的利益紐帶。

中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后，除了與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話、梳理當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作線索和漏洞、深入縣市核實(shí)取證外，還開通值班電話、郵箱等舉報(bào)途徑。截至目前，8個(gè)省區(qū)中央環(huán)保督察組共向當(dāng)?shù)卣晦k群眾舉報(bào)環(huán)境問題超過萬件，其中僅河南一省就達(dá)到2380件，舉報(bào)問題大部分已經(jīng)辦結(jié)或在辦理中。

黨政企同督，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要依據(jù)

“推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，這是中央環(huán)保督察的重要特點(diǎn)。隨著由“督企業(yè)、督政府”向“黨政企同督”的轉(zhuǎn)變，一些地方黨委、政府及其有關(guān)部門對(duì)環(huán)保“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，在本輪督察中受到了問責(zé)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，短短一個(gè)月時(shí)間，被督察的8個(gè)省區(qū)已有2000余人被問責(zé)，多數(shù)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

寧夏銀川市永寧縣向中央環(huán)保督察組反饋情況不實(shí)被追責(zé)便是其中一個(gè)典型。7月29日，在銀川市發(fā)布的《關(guān)于中央第八環(huán)境保護(hù)督察組交辦群眾舉報(bào)環(huán)境污染問題查處情況的通報(bào)》中，針對(duì)有群眾舉報(bào)“永寧首峰金屬制品有限公司長(zhǎng)年排放煙塵”問題，永寧縣上報(bào)督察組并公示的查處結(jié)果為“經(jīng)查，該企業(yè)因市場(chǎng)原因已于2015年8月停產(chǎn)至今”。

而經(jīng)查證，2015年至2016年7月該企業(yè)一直處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，這與報(bào)告中向督察組反饋情況、在主流媒體公開的情況嚴(yán)重不符。為此，銀川市紀(jì)委責(zé)成永寧縣委、縣政府向自治區(qū)和銀川市作出深刻書面檢查，并對(duì)永寧縣縣長(zhǎng)給予誡勉處理，相關(guān)責(zé)任人被責(zé)令公開道歉或免職處理。

在江蘇，省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專門成立環(huán)保督察專項(xiàng)問責(zé)工作小組。中央第三環(huán)保督察組剛剛進(jìn)駐，就有群眾舉報(bào)邳州市某養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境污染問題。邳州市紀(jì)委迅速介入調(diào)查，開展責(zé)任追究。邳州市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)車輻山中隊(duì)負(fù)責(zé)人因監(jiān)管不力受到黨內(nèi)警告處分。

“中央環(huán)保督察層級(jí)高，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。”環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青表示。不僅是督察過程本身與以往不同，更重要的是督察結(jié)束后，重大問題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

關(guān)切群眾“身邊的污染”，兩年內(nèi)將對(duì)全國(guó)督察一遍

從工業(yè)園區(qū)違規(guī)排放廢氣廢水到城市垃圾臭味擾民，從農(nóng)村水源地受企業(yè)排污影響到建筑工地夜間施工產(chǎn)生噪聲……根據(jù)各地督察組交辦情況，大氣污染、水污染、噪聲、固體廢棄物等與群眾生活密切相關(guān)的環(huán)境問題，占督察組交辦件的大多數(shù)。

以河南為例，中央第五環(huán)保督察組向該省交辦的群眾來電、來信舉報(bào)環(huán)保問題中，大氣污染問題占舉報(bào)件總數(shù)的71％；其次是水污染問題，占舉報(bào)件總數(shù)的35％；噪聲污染問題，占舉報(bào)件總數(shù)的16％；固體廢棄物污染問題占舉報(bào)件總數(shù)的8％。

一批關(guān)乎日常生活的環(huán)境問題，在督察中得到立改。

——大氣污染，不容繼續(xù)。在江西，景德鎮(zhèn)市一家國(guó)有焦化煤氣廠，因違規(guī)排放廢氣被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，包括總經(jīng)理在內(nèi)的6人被問責(zé)，甚至有車間主任直接被免職，并啟動(dòng)按日計(jì)罰處罰措施。

——水污染，徹查源頭。在廣西，連續(xù)18年被評(píng)為守合同重信用企業(yè)的貴港市港南區(qū)南風(fēng)化肥廠通過暗管偷排生產(chǎn)廢水。經(jīng)群眾舉報(bào)查證，其檢測(cè)水樣總砷、總磷、總氮、pH值等均超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前除責(zé)令整改、罰款9.9萬元外，直接責(zé)任人已被立案。

——噪聲污染，堅(jiān)決制止。在云南，督察組轉(zhuǎn)辦群眾投訴，昭通市昭陽區(qū)某酒店洗浴中心噪聲和油煙氣味嚴(yán)重影響附近居民生活。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該酒店被責(zé)成立即停止運(yùn)營(yíng)，并在投訴群眾認(rèn)可并保障投訴群眾合理訴求的基礎(chǔ)上限期整改。（據(jù)新華社）