◎每經(jīng)記者馮彪 在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的“十三五”規(guī)劃綱要中，涉及到165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。 8月23日，在國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，下一步，發(fā)改委將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，對(duì)這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告，大幅縮減審批時(shí)間，確保及時(shí)開(kāi)工。 值得注意的是，胡祖才提及，這165個(gè)重大工程項(xiàng)目是社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺(tái)，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，使得民營(yíng)投資能夠公平參與。 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“今年一季度民間投資大幅下滑，主要原因是民間資本找不到投資回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。這165個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)既為民間資本帶來(lái)投資機(jī)會(huì)，也能起到引導(dǎo)投資方向的效果?！? 項(xiàng)目選擇體現(xiàn)供給側(cè)改革思路 “十三五”規(guī)劃綱要的23個(gè)專(zhuān)欄中提出165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，其中包括科技、農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)境、扶貧等多個(gè)方面。 據(jù)胡祖才介紹，這些項(xiàng)目經(jīng)歷了兩年多的篩選、研究、論證，突出了對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決突出矛盾的針對(duì)性，突出了對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的帶動(dòng)力，突出了對(duì)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、民生改善和社會(huì)公平的影響力。 “抓好這些重大工程項(xiàng)目的落實(shí)，就抓住了綱要實(shí)施的‘牛鼻子’，對(duì)牽引和帶動(dòng)‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重大的意義和作用。”胡祖才說(shuō)。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，這165個(gè)項(xiàng)目的選取也頗為“講究”。重大工程圍繞全面建成小康社會(huì)最突出的短板，重點(diǎn)關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源發(fā)展工程、水安全工程等。 “‘十三五’期間重大工程項(xiàng)目的選擇很好地體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路。通過(guò)補(bǔ)齊短板提高供給體系的質(zhì)量和效率，更好地適應(yīng)日益升級(jí)的消費(fèi)需求。同時(shí)，通過(guò)高新技術(shù)的研發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。”李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。 胡祖才介紹，從目前進(jìn)展看，各項(xiàng)重大工程項(xiàng)目積極有序推進(jìn)，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項(xiàng)目正在加快實(shí)施，一批新建項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，一批重大項(xiàng)目正在抓緊開(kāi)展前期工作；還有一批重大工程項(xiàng)目，正在通過(guò)編制規(guī)劃、制定方案、開(kāi)展試點(diǎn)等方式積極推進(jìn)。 為了加快這些項(xiàng)目的推進(jìn)落地，胡祖才表示，下一步，發(fā)改委將對(duì)這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告。對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門(mén)要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開(kāi)工。 記者還了解到，目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定了22個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這22個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃要求今年全面出臺(tái)。 重大工程為民間資本提供方向 在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這165個(gè)重大工程項(xiàng)目要落地，關(guān)鍵還要解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，這也將為民間資本創(chuàng)造廣闊的投資機(jī)會(huì)。 胡祖才表示，這165項(xiàng)重大工程實(shí)施本身就需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本廣泛參與。這165項(xiàng)重大工程，有些是政府需要主導(dǎo)的，比如基礎(chǔ)性特別是公共服務(wù)，政府在推動(dòng)當(dāng)中也要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和其他方式邀請(qǐng)社會(huì)資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)的，主要依靠市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)施。 另外，在胡祖才看來(lái)，這165項(xiàng)重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間資本提供了很好的方向和引導(dǎo)，而且這些重大工程的實(shí)施有帶動(dòng)效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)資本投資的利好。 實(shí)際上，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎的民間投資，今年以來(lái)頗不景氣。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~7月份，民間固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)回落，同比名義增長(zhǎng)2.1%，增速比1~6月份回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下今年以來(lái)新低。 “今年民間投資下滑，一方面是投資回報(bào)高的項(xiàng)目少，另一方面，某些回報(bào)率高的壟斷性領(lǐng)域又未對(duì)民間資本開(kāi)放?！崩铄\對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。 值得一提的是，胡祖才表示，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。特別提到，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)更有效的舉措，使得民營(yíng)投資能夠公平參與。 在民間投資的參與方式方面，胡祖才提及，適合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，就盡可能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用；適合通過(guò)PPP的，就通過(guò)PPP的模式，廣泛吸引社會(huì)投資。