每經(jīng)編輯 蔣佩芳    

每經(jīng)記者 蔣佩芳

8月21日，即將踏入大學(xué)的18歲山東臨沂女孩徐玉玉在接到一通詐騙電話后，當(dāng)即被騙走9900元，因此也導(dǎo)致被騙后的徐玉玉心臟驟停，不幸離世。

8月25日，工信部表示，針對(duì)“山東省臨沂市一女生被騙學(xué)費(fèi)后死亡事件”，已查實(shí)涉案號(hào)碼之一屬遠(yuǎn)特(北京)通信技術(shù)有限公司，另一涉案號(hào)碼屬中國(guó)聯(lián)通，據(jù)查兩個(gè)涉案號(hào)碼均登記了用戶實(shí)名信息。

隨后，遠(yuǎn)特通信也很快在其官網(wǎng)上發(fā)表聲明稱，將積極配合相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)和信息調(diào)取，全力協(xié)助破案，堅(jiān)決打擊和防范電信詐騙，為營(yíng)造一個(gè)和諧安定的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

案件發(fā)生后，公安部26日發(fā)布A級(jí)通緝令，公開通緝山東臨沂徐玉玉電信詐騙案3名在逃犯罪嫌疑人陳文輝、熊超、鄭賢聰。

盡管很快會(huì)結(jié)案，但引發(fā)人們關(guān)注的則是行騙的號(hào)碼。由于170和171號(hào)段系虛擬運(yùn)營(yíng)商專屬號(hào)段，而這些專屬號(hào)段是否就是詐騙號(hào)段的爭(zhēng)論也再度被推上風(fēng)口浪尖，如何才能通信安全？很長(zhǎng)一段時(shí)間，工信部對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商一再?gòu)?qiáng)調(diào)實(shí)名制，各家虛擬運(yùn)營(yíng)商也在努力去做，然而專屬號(hào)段仍舊成為騙子狂歡的工具。

以發(fā)放助學(xué)金的名義實(shí)施電信詐騙

今年18歲的徐玉玉家住臨沂市羅莊區(qū)高都街道，是臨沂第十九中學(xué)高三應(yīng)屆畢業(yè)生。因?yàn)槟赣H殘疾，父親靠在工地打工掙錢，徐玉玉家境貧寒，生活節(jié)儉，學(xué)習(xí)也非常努力，成績(jī)一直名列前茅。在今年的高考中，徐玉玉以568分的成績(jī)被南京郵電大學(xué)錄取，錄取專業(yè)為英語，入校報(bào)到時(shí)間為9月1日。

8月19日下午4點(diǎn)半左右，一個(gè)陌生手機(jī)號(hào)碼打到徐玉玉母親李女士的手機(jī)上，對(duì)方聲稱有一筆助學(xué)金要發(fā)給徐玉玉，當(dāng)天是最后一天。因?yàn)橹霸拥竭^教育部門發(fā)放助學(xué)金的通知，徐玉玉信以為真，就按對(duì)方的要求趕到附近一家銀行，通過自動(dòng)取款機(jī)領(lǐng)款。

根據(jù)徐玉玉之后的敘述，她通過自動(dòng)取款機(jī)操作后并未成功。對(duì)方得知她帶著交學(xué)費(fèi)的銀行卡后，要她取出卡上的9900元，把錢匯入指定賬號(hào)，對(duì)方再把她的9900元連同助學(xué)金2600元一起打過來。毫無戒備的徐玉玉按照對(duì)方的說法操作后，再與對(duì)方聯(lián)系，沒想到對(duì)方手機(jī)已經(jīng)關(guān)機(jī)。

徐玉玉意識(shí)到家人省吃儉用積攢下的學(xué)費(fèi)被人騙走后，冒雨騎車回家，在母親面前非常懊悔、自責(zé)，哭得很傷心。當(dāng)天19點(diǎn)多，徐玉玉與父親一起到派出所報(bào)案。從派出所返家后，一向身體健康的徐玉玉坐在三輪車上突然昏厥，之后被緊急送到醫(yī)院。21日晚9點(diǎn)30分左右，徐玉玉最終搶救無效離開人世，醫(yī)生給出的死亡原因?yàn)?ldquo;呼吸心臟驟停”。

涉案號(hào)碼系遠(yuǎn)特通信專屬號(hào)段

徐玉玉去世后，從臨沂乃至全國(guó)都引起了極大反響，大家除了對(duì)騙子的詐騙行徑極度憤慨之外，更多關(guān)心的是徐玉玉的信息究竟如何被泄露？如何鎖定號(hào)碼背后的嫌疑人？

據(jù)了解，徐玉玉接到的詐騙電話為“171”開頭的電話號(hào)碼，而以170/171號(hào)段為主要服務(wù)平臺(tái)的虛擬運(yùn)營(yíng)商，是通過租用實(shí)體運(yùn)營(yíng)商(電信、聯(lián)通、移動(dòng))的網(wǎng)絡(luò)開展電信業(yè)務(wù)。

據(jù)工信部查實(shí)，涉案號(hào)碼之一屬遠(yuǎn)特通信，另一涉案號(hào)碼屬中國(guó)聯(lián)通，而兩個(gè)涉案號(hào)碼均登記了用戶實(shí)名信息。

其中，遠(yuǎn)特通信被關(guān)注度極大。據(jù)遠(yuǎn)特通信官網(wǎng)介紹，其在2014年獲得工信部頒發(fā)的虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，開始開展虛擬轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。在工信部查出涉案號(hào)碼系遠(yuǎn)特通信后，遠(yuǎn)特通信很快就在其官網(wǎng)上發(fā)表聲明稱，將積極配合相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)和信息調(diào)取，全力協(xié)助破案，堅(jiān)決打擊和防范電信詐騙，為營(yíng)造一個(gè)和諧安定的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

遠(yuǎn)特通信總裁王磊曾多次在公開場(chǎng)合表示，電信詐騙、垃圾短信等網(wǎng)絡(luò)信息安全的治理是個(gè)長(zhǎng)期的工作，應(yīng)該是運(yùn)營(yíng)商，社會(huì)各個(gè)方面聯(lián)合治理的過程。

盡管如此，虛擬運(yùn)營(yíng)商努力的結(jié)果仍不盡人意。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱發(fā)現(xiàn)，自2015年11月至2016年4月底，工業(yè)和信息化部已組織電信企業(yè)對(duì)14萬余個(gè)涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號(hào)碼進(jìn)行了快速關(guān)停。從工信部公布的資料來看，在這14萬余個(gè)被關(guān)停的電話號(hào)碼中，基礎(chǔ)電信企業(yè)號(hào)碼85189個(gè)，包括中國(guó)電信27600個(gè)、中國(guó)移動(dòng)33484個(gè)，中國(guó)聯(lián)通24105個(gè)；虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼60202個(gè)，較多的有遠(yuǎn)特通信23280個(gè)、分享通信8875個(gè)、迪信通8804個(gè)、蝸牛移動(dòng)5339個(gè)，巴士在線4132個(gè)。

為何虛商號(hào)段成為電話詐騙重災(zāi)區(qū)？

實(shí)際上早在2010年，工信部就宣布實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，但當(dāng)時(shí)由于沒有明確的法律條文支持，實(shí)施效果并不理想。2013年，隨著《電話用戶真實(shí)身份信息登記工作方案》的出臺(tái)，實(shí)名制才開始普及實(shí)施，此前手機(jī)卡大都為非實(shí)名。

即便如此，實(shí)名制正式推出后，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商投入大量人力物力，也很難完全解決，如今仍有大量非實(shí)名制用戶。而虛商企業(yè)大部分都是租用電信網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，缺乏電信運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在渠道建設(shè)、客戶識(shí)別和后臺(tái)計(jì)費(fèi)上都需要基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的大力支持。

但實(shí)名制是掛在虛擬運(yùn)營(yíng)商頭上的利劍，也關(guān)乎虛商未來的“存亡”。2015年8月工信部開放171號(hào)段，并于2016年1月正式投入使用，下發(fā)的號(hào)碼轉(zhuǎn)售虛擬運(yùn)營(yíng)商使用。目前，170、171號(hào)段均屬于虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段。

騰訊第一季度《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大數(shù)據(jù)季度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《季報(bào)》）顯示，171號(hào)段是詐騙高危號(hào)碼。這種號(hào)碼由于免漫游、長(zhǎng)途費(fèi)，大大降低了不法分子違法的風(fēng)險(xiǎn)和成本，因此不少詐騙嫌疑人采用該類號(hào)碼詐騙作案，尤其是在電信、網(wǎng)絡(luò)類詐騙案件中特別突出。

《季報(bào)》數(shù)據(jù)表明，從3月份開始，以171開頭的電話號(hào)碼詐騙活躍度急劇上升，而以170開頭的電話號(hào)碼詐騙活躍度下降幅度大。換句話說，騙子們很可能從3月份已經(jīng)從170號(hào)段慢慢轉(zhuǎn)移到171號(hào)段上來實(shí)施詐騙，并且增長(zhǎng)速度較快。由于虛擬號(hào)段有資費(fèi)低、低月租、甚至可以通過“黑色渠道”拿到不需要實(shí)名驗(yàn)證的卡等“優(yōu)越條件”，故而深受詐騙分子的青睞。從數(shù)據(jù)趨勢(shì)上看，171號(hào)段的詐騙數(shù)量會(huì)持續(xù)較大的增幅。

上述數(shù)據(jù)表現(xiàn)出一個(gè)問題，虛擬運(yùn)營(yíng)商在實(shí)名制上并沒有完全符合要求，在170號(hào)段控制嚴(yán)格之后，171段又出現(xiàn)了問題。

事實(shí)上，170、171虛擬運(yùn)營(yíng)商主叫號(hào)碼低資費(fèi)，又大多是從網(wǎng)上銷售，實(shí)名制較少，因此才被不法分子有機(jī)可乘，造成了相當(dāng)數(shù)量的非實(shí)名虛擬運(yùn)營(yíng)商卡被用作廣告推銷甚至是電信詐騙，這讓許多用戶對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段產(chǎn)生了抵觸，甚至不愿接聽170、171號(hào)段的來電。長(zhǎng)期來看，這也將嚴(yán)重影響虛擬運(yùn)營(yíng)商的正常經(jīng)營(yíng)，因此，虛擬運(yùn)營(yíng)商也必須要嚴(yán)肅對(duì)待實(shí)名制。

根據(jù)此前工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行抽查和暗訪，對(duì)在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行數(shù)據(jù)抽測(cè)，抽查發(fā)現(xiàn)，分享通信、巴士在線、海航信息、貴陽朗瑪、話機(jī)世界、中興視通、蘇州蝸牛、國(guó)美極信、蘇寧互聯(lián)、銀盛電子、愛施德、京東、鵬博士、遠(yuǎn)特通信，連連科技等15家虛擬運(yùn)營(yíng)商在新用戶實(shí)名登記方面存在違規(guī)。

對(duì)在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率抽測(cè)使用“電話用戶實(shí)名登記數(shù)據(jù)檢測(cè)工具”及與“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)方式進(jìn)行，共抽測(cè)了八家虛擬運(yùn)營(yíng)商，其中分享通信實(shí)名登記信息合規(guī)率為91.30%，話機(jī)世界為95.48%，遠(yuǎn)特通信為95.95%，迪信通為96.46%，海航信息為98.28%，蘇州蝸牛為99.53%，小米科技為99.59%，愛施德為99.73%。

實(shí)名制成正式牌照“一票否決項(xiàng)”

8月26日晚間，工信部發(fā)布信息稱，將加大對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，并將把實(shí)名制作為發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證的一票否決項(xiàng)。

工信部表示，針對(duì)“山東省臨沂市一女生被騙學(xué)費(fèi)后死亡事件”，已查實(shí)涉案號(hào)碼之一屬遠(yuǎn)特（北京）通信技術(shù)有限公司，另一涉案號(hào)碼屬中國(guó)聯(lián)通，據(jù)查兩個(gè)涉案號(hào)碼均登記了用戶實(shí)名信息。

工信部稱，在第一時(shí)間主動(dòng)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)，了解辦案需求，并已將核查的相關(guān)用戶登記資料等信息按照法定程序及時(shí)提供給了公安機(jī)關(guān)。

工信部表示，針對(duì)近日媒體對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制的質(zhì)疑，自移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)以來，一直高度重視虛擬運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管工作，已針對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)情況開展了多輪次監(jiān)督檢查，并采取行業(yè)內(nèi)部通報(bào)、社會(huì)通報(bào)、專門約談、責(zé)令整改等措施，督促虛擬運(yùn)營(yíng)商落實(shí)各項(xiàng)工作要求。今年4月7日，針對(duì)電話實(shí)名制落實(shí)不嚴(yán)問題，緊急約談了蝸牛移動(dòng)等3家虛擬運(yùn)營(yíng)商，責(zé)令企業(yè)立即整改，并暫停對(duì)此3家虛擬運(yùn)營(yíng)商核配新的碼號(hào)資源，在整改到位前不予開放。

工信部還表示，將進(jìn)一步加大對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督管理力度，并將把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證的一票否決項(xiàng)。對(duì)違反實(shí)名制規(guī)定的虛擬運(yùn)營(yíng)商，工信部將嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

“在其整改落實(shí)到位前，一律不予通過其業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、碼號(hào)核配、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等相關(guān)審批；情節(jié)嚴(yán)重的，將要求相應(yīng)基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停啟用已核配的碼號(hào)資源；對(duì)于整改不力、屢次違規(guī)的，我部將依法堅(jiān)決查處，直至取消其相關(guān)資質(zhì)。”工信部稱。