每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪     

每經(jīng)記者 李彪 

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期。要按照既定的時(shí)間表、路線圖，堅(jiān)定不移把全面深化改革推向前進(jìn)。

8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十七次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》、《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》、《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》等14份文件。其中，多個(gè)文件涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，是此前主體功能區(qū)管理的延伸和發(fā)展，通過負(fù)面清單的方式，對(duì)于污染行業(yè)的限制將更加細(xì)化，體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則。

同時(shí)，會(huì)議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。

制造業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)納入負(fù)面清單

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動(dòng)、減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，意義重大。要按照縣市制定、省級(jí)統(tǒng)籌、國(guó)家銜接、對(duì)外公布的機(jī)制，嚴(yán)格編制實(shí)施程序、規(guī)范要求、技術(shù)審核要求，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，形成更具針對(duì)性的負(fù)面清單。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，重點(diǎn)評(píng)價(jià)各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況，考核國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)，以及生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況。

實(shí)際上，在去年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中已明確提出，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

為了確保負(fù)面清單制定的科學(xué)性與合理性，今年3月16日至23日，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司，組織環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心等科研機(jī)構(gòu)和部分專家，分兩組赴江西、湖南、廣東、廣西、海南、貴州、云南7省(區(qū))開展實(shí)地調(diào)研。

2016年7月22日，由發(fā)改委、環(huán)保部組織，環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心起草的《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）正式出臺(tái)，提出了因地制宜、銜接協(xié)調(diào)、遵守底線的三個(gè)編制原則。

《指南》要求，根據(jù)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等不同類型國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的資源要素稟賦、生態(tài)環(huán) 境特點(diǎn)，提出差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

《指南》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)所處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)管制要求，結(jié)合本行政區(qū)資源要素稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力，篩選納入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)。采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)以及電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)和水利管理業(yè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境具有影響的產(chǎn)業(yè)被納入負(fù)面清單。

駱建華認(rèn)為，過去生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“兩張皮”，往往先污染再談保護(hù)，將來要生態(tài)保護(hù)放在前面。未來生態(tài)保護(hù)方面會(huì)有更多的措施、手段出臺(tái)。

7省市試點(diǎn)環(huán)境損害賠償制度

會(huì)議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。

駱建華稱，生態(tài)環(huán)境損害賠償提了很多年，與環(huán)境司法相配套，在日本等國(guó)家環(huán)境執(zhí)法更多是采取環(huán)境司法的手段，通過環(huán)境損害賠償制度建立可以使環(huán)境司法得到更好地落實(shí)，這個(gè)制度是為環(huán)境司法推廣做鋪墊。

2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求通過試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

《方案》劃定了三類要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的行為：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

《方案》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)地方省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

同時(shí)，根據(jù)《方案》，經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方預(yù)算管理。試點(diǎn)地方根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。