每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

一些地區(qū)和部門懶政怠政和不作為、亂作為等現(xiàn)象將迎來(lái)國(guó)務(wù)院第三次出擊的“重拳”。

8月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第三次大督查的通知》，決定對(duì)各地區(qū)和各部門工作開(kāi)展第三次大督查。本次督查將重點(diǎn)圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等四個(gè)方面工作。

在保持經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面，《通知》明確了6項(xiàng)督查內(nèi)容，分別涉及重大投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、社會(huì)投資尤其是民間投資持續(xù)健康發(fā)展、清理盤活財(cái)政沉淀資金、擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

跟蹤督查民間投資放緩省市

自2014年以來(lái)，本屆政府已經(jīng)進(jìn)行了兩次大督查。2014年的第一次督查內(nèi)容包括部署對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況。2015年的督查則圍繞財(cái)政資金使用、土地閑置過(guò)多等問(wèn)題展開(kāi)督查。

國(guó)家行政學(xué)院王滿傳對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“督查的目的就是要確保政策措施能落地實(shí)施。前兩次督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，中央都根據(jù)督查結(jié)果要求限期整改，有利于中央政策取得實(shí)效。”

2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展也成為國(guó)務(wù)院第三次督查的首要內(nèi)容。

值得關(guān)注的是，民間投資增速下降再次引起國(guó)務(wù)院的重視。繼今年5月份，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)督查組對(duì)全國(guó)18個(gè)省區(qū)市開(kāi)展促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況專項(xiàng)督查后，促進(jìn)社會(huì)投資尤其是民間投資持續(xù)健康發(fā)展再次成為本次督查的內(nèi)容。

記者發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委已多次要求破除民間投資的障礙，但是民間投資增速下滑的態(tài)勢(shì)仍未改觀。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~7月份，民間固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)回落，同比名義增長(zhǎng)2.1%，增速比1~6月份回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下今年以來(lái)新低。

《通知》顯示，制定相關(guān)配套政策措施，大幅放寬社會(huì)投資在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化政府服務(wù)、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境等情況都將成為督查的內(nèi)容。

另外，對(duì)于民間投資增速靠后以及體量較大且增速放緩明顯的北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海等7個(gè)?。ㄊ校?，《通知》繼續(xù)跟蹤督促深入抓好促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作。

記者發(fā)現(xiàn)，今年上半年遼寧在全國(guó)各省中GDP增速最低，而其民間投資更是創(chuàng)下58.1%的負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉元春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提及：“產(chǎn)業(yè)鏈難以支撐新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，再加上人才流失等因素，大家對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期偏悲觀，也就難以吸引民間投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。”

但是，北京民間投資的下滑多少會(huì)讓人有些意外。今年1至4月，北京市完成民間投資604億元，同比下降7.1%，與全國(guó)其他省市相比，降幅位居前列。

究其原因，今年5月份，國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查組提出，人口資源環(huán)境矛盾已成為制約北京可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題，由于城市規(guī)模過(guò)大造成的規(guī)模效益遞減，導(dǎo)致生產(chǎn)的綜合成本過(guò)高，勞動(dòng)成本上升明顯快于技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率提升、產(chǎn)品附加值增加、商品市場(chǎng)占有率擴(kuò)大等，加重了民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，成為了制約民間投資的主要問(wèn)題之一。

另外，督查組還表示，北京市民間投資的方向和結(jié)構(gòu)還比較單一，房地產(chǎn)投資占比過(guò)大，今年1至4月全市民間投資仍有八成投向房地產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

拓寬房地產(chǎn)去庫(kù)存渠道

除穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括鋼鐵煤炭去產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫(kù)存、降低企業(yè)成本、補(bǔ)短板等在內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也是本次大督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

就今年以來(lái)的推進(jìn)情況來(lái)看，進(jìn)度并不理想。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年鋼鐵去產(chǎn)能達(dá)到1300多萬(wàn)噸，是全年目標(biāo)任務(wù)量的30%左右。這也意味著，下半年的任務(wù)量將是上半年的兩倍多。

化解煤炭產(chǎn)能同樣進(jìn)度偏慢。今年1~7月，全國(guó)煤炭產(chǎn)能壓減了9500多萬(wàn)噸，僅完成全年任務(wù)量38%。

此次督查將涉及到鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。

《通知》顯示，在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)問(wèn)題整改情況進(jìn)行抽查核查，加快推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能退出，確保完成今年粗鋼4500萬(wàn)噸、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)。“我的鋼鐵網(wǎng)”分析師徐向春對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，上半年鋼鐵煤炭企業(yè)在價(jià)格上升驅(qū)使下增加產(chǎn)量，去產(chǎn)能的動(dòng)力不足，通過(guò)督查或?qū)⑼苿?dòng)去產(chǎn)能工作提速。

在化解房地產(chǎn)庫(kù)存方面，《通知》顯示，將督查完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策情況；因城施策拓寬房地產(chǎn)去庫(kù)存渠道，進(jìn)一步提高庫(kù)存較多城市棚改貨幣化安置比例，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等群體在城鎮(zhèn)購(gòu)房等情況。

對(duì)于降低企業(yè)成本工作，去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，包括降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、解決拖欠企業(yè)工程款等政策“雨露”灑向企業(yè)。這些政策的落實(shí)情況也將成為本此督查的內(nèi)容。

《通知》要求各地各部門對(duì)照督查重點(diǎn)，認(rèn)真深入開(kāi)展自查，全面梳理政策措施落實(shí)情況，查找工作中存在的主要不足和突出問(wèn)題。在自查基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院派出督查組赴各地區(qū)和有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地督查。

另外，在時(shí)間進(jìn)度上，《通知》要求，9月18~30日，國(guó)務(wù)院派出督查組赴地方和部門開(kāi)展實(shí)地督查。10月10日前，各督查組將督查結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院辦公廳適時(shí)向地方、部門轉(zhuǎn)送督查組督查反饋意見(jiàn)。