B20達成國際合作反腐共識

◎每經(jīng)實習(xí)記者 趙天宇

國際反腐敗合作逐步推進，中國正扮演著非常重要的角色。

今年4月27日，B20反腐敗專題論壇在北京召開，這是反腐敗首次以專題論壇的形式現(xiàn)身B20。參會代表的對話以及之后與商界的商討內(nèi)容，共同形成了一份《B20 anti-corruption policy paper》（反腐敗策略報告），該報告屬于B20政策建議報告中的一個組成部分。報告提出3條建議，一是鼓勵加強國際反腐敗合作，促進持續(xù)增長；二是促進更加透明的商業(yè)環(huán)境，增強有序競爭；三是支持能力建設(shè)，促進反腐合規(guī)工作的可行性。而《B20向G20的政策建議》（B20 2016 Policy Recommendations to the G20）提出20條重要的建議。其中涉及反腐敗的有兩條建議，一條是G20應(yīng)加強政府間合作反腐敗，并支持更優(yōu)的合規(guī)能力建設(shè)；另一條則是G20應(yīng)促進更透明的商業(yè)環(huán)境去支持競爭?！禕20向G20的政策建議》中的關(guān)于反腐敗的建議是基于《反腐敗策略報告》而產(chǎn)生的。

對于此次G20杭州峰會對中國的意義，中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤對《每日經(jīng)濟新聞》表示，近年來我國對外投資增長迅速，而中國參與規(guī)則制定，將有助于保護中國的海外利益；同時，中國企業(yè)“走出去”，需注意風(fēng)險防范和評估。中國企業(yè)“走出去”所面對的海外反腐敗風(fēng)險，也是上述風(fēng)險防范中重要的一部分。

反腐條款應(yīng)嵌入商業(yè)合約

《每日經(jīng)濟新聞》獲得的官方資料顯示，今年4月27日的B20反腐敗論壇，除開幕式外，共設(shè)有三個專家討論組，一是合規(guī)能力建設(shè)和反腐敗努力，二是跨國公司和新興市場企業(yè)的反腐敗經(jīng)驗交流，三是營造更有利的反腐敗政策環(huán)境。

中國銀行前副行長、國際商會執(zhí)行董事、人大重陽高級研究員張燕玲是B20反腐敗論壇參會者之一。張燕玲向記者透露，會議研討了腐敗的新變化，例如招標(biāo)之前的不正當(dāng)行為，呼吁企業(yè)遵守市場經(jīng)濟和契約精神及合規(guī)競爭，各國企業(yè)代表介紹了反腐敗做法。

張燕玲在論壇討論組上發(fā)言表示，中國為營造有利的反腐敗政策法律環(huán)境做了許多工作，例如近期成立了企業(yè)責(zé)任和反腐敗委員會，與國際商會反腐敗委員會對接；而委員會的首要工作就是推廣國際商會制定的《國際商會抗擊腐敗規(guī)則》和《國際商會反腐敗條款》。

同樣是B20反腐敗論壇的參會者的盈科律師事務(wù)所高級合伙人王俊林則表示，“近年來，越來越多的中國企業(yè)開始建立自身的合規(guī)體系以及風(fēng)險防控體制?！彼ㄗh在G20盡快推動反腐敗統(tǒng)一立法，例如以G20中的某國牽頭，制定具有普遍約束力的反腐敗公約，或制定普遍適用于G20的反腐敗條款，嵌入到商業(yè)貿(mào)易合同中。

透明環(huán)境護航企業(yè)發(fā)展

對于中國“走出去”的企業(yè)而言，反腐敗論壇提及的國際合作反腐敗，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有很多的實際意義。

中國企業(yè)“出?！泵鎸Φ暮Ｍ夥锤瘮》ㄒ?guī)各有其特點。據(jù)王俊林介紹，美國FCPA號稱全球管轄權(quán)最寬的法律，無論是證券還是金融交易，只要和美國領(lǐng)域有關(guān)就會受到管轄；而英國的UKBA號稱世界最嚴厲的反腐敗法律，不但規(guī)范了企業(yè)自身的腐敗行為，同時企業(yè)的“相關(guān)人”若實施了腐敗行為，那么該企業(yè)則會被“連坐”。

中國企業(yè)在“走出去”的進程中，有時亦可能遭遇本地市場的“水土不服”。對此，一位曾參與企業(yè)跨國并購的知名公司法律顧問對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前國內(nèi)很多企業(yè)都在進行反腐敗方面的內(nèi)控合規(guī)建設(shè)，在制度和工作流程等層面，規(guī)范企業(yè)自身的行為，在對外貿(mào)易、投資、并購等商業(yè)活動中，守住自己的“底線”。

“在國際合作反腐敗的背景下，中國企業(yè)’走出去’，嚴格地遵循當(dāng)?shù)胤芍贫?，公平競爭獲得項目，這能夠提升中國企業(yè)在海外的形象?！蓖蹩×址Q，中國企業(yè)“出海”，目光應(yīng)該更長遠，樹立起大國企業(yè)形象，在未來的國際商務(wù)活動中將處于有利的地位，有助于中國企業(yè)在海外的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)海外雇工 謹防觸碰反腐敗紅線

◎每經(jīng)實習(xí)記者 趙天宇

在全球推進反腐敗建設(shè)的背景下，中國企業(yè)“走出去”的合規(guī)建設(shè)愈發(fā)重要，面對不夠清晰的反腐敗體系，企業(yè)又該如何應(yīng)對？

盈科律師事務(wù)所高級合伙人王俊林對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，不同國家在文化和法律方面的差異很大，因此所采取的應(yīng)對措施也不盡相同。通過研究對方的反腐敗法律法規(guī)，一些反腐敗事項可以預(yù)先判斷，而企業(yè)自身的反腐敗合規(guī)建設(shè)也非常重要。

“事前合規(guī)體系和風(fēng)控制度建設(shè)刻不容緩。”王俊林表示，雖然各國的商業(yè)環(huán)境不同，但中國企業(yè)“走出去”，在應(yīng)對海外反腐敗問題時，一定要守住“紅線”，絕對不能觸碰。

援建學(xué)校也不能貿(mào)然決策

企業(yè)“出海”，不僅面臨法律、匯率的風(fēng)險，還面臨信息不對稱及文化差異等風(fēng)險。如何規(guī)避反腐敗風(fēng)險？王俊林稱，反腐敗法規(guī)相對明確的國家和地區(qū)，反腐敗風(fēng)險是可預(yù)知的。而對于反腐敗體系不夠清晰的，則需要仔細研究相關(guān)法律條款，作出明確的標(biāo)記，提醒公司可能面臨的風(fēng)險。同時，在中國企業(yè)在海外投資進程中，一些海外反腐敗“雷區(qū)”也值得注意。王俊林舉例說，雇傭?qū)Ψ絿覄诠r，企業(yè)需要認真考察當(dāng)?shù)貏诠さ恼伪尘?，避免涉嫌商業(yè)賄賂。

此外，企業(yè)可否給所在國政府免費援建小學(xué)？在王俊林看來，建議企業(yè)在決策時不要貿(mào)然行動，援建必須在中標(biāo)之后，且與中標(biāo)項目不存在關(guān)系。同時要走法律程序，而不是在地方政府的暗示下盲目進行。如果沒有履行完備的法律手續(xù)，沒有控制風(fēng)險，當(dāng)?shù)貦C構(gòu)若發(fā)起調(diào)查，中標(biāo)項目可能就會涉嫌商業(yè)賄賂和腐敗，致使企業(yè)遭受巨額的經(jīng)濟損失，而且還有承擔(dān)刑事責(zé)任的可能。

合規(guī)商業(yè)模式更受認可

在今年4月27日B20反腐敗論壇上，王俊林曾發(fā)言，“近年來，越來越多的中國企業(yè)開始建立自身的合規(guī)體系以及風(fēng)險防控體制?！辈贿^，他亦透露，“大部分企業(yè)雖然已經(jīng)搭建了合規(guī)平臺并撰寫了合規(guī)準(zhǔn)則或手冊，但是制度的實施和執(zhí)行效果并不明顯?！蓖蹩×峙e例稱，企業(yè)的合規(guī)部門偏重風(fēng)險，而銷售部門偏重盈利，職責(zé)定位不同帶來的天然矛盾將導(dǎo)致合規(guī)任務(wù)的推進舉步維艱。

王俊林建議，企業(yè)應(yīng)設(shè)立一個更高級別的專門合規(guī)管理機構(gòu)，要求與合規(guī)有關(guān)的各個部門負責(zé)人務(wù)必服從該機構(gòu)的管理。同時，企業(yè)在應(yīng)對外部反腐敗問題時，應(yīng)該對腐敗保持零容忍，不能為了取得海外項目而違反法律相關(guān)規(guī)定。更不要心存僥幸。在不觸碰“紅線”的前提下，作出合理的判斷，樹立企業(yè)的正面形象，為企業(yè)在海外的持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

圓 桌 對 話

加強國際間反腐合作最終有利于經(jīng)濟發(fā)展

◎每經(jīng)實習(xí)記者 趙天宇 賀泓源

此次G20峰會將反腐放提到前所未有的高度，有專家稱，G20峰會議題設(shè)置體現(xiàn)了主辦方意圖，可見我國政府對國際反腐合作之重視。為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者專門采訪了專家學(xué)者，探討國際反腐敗如此之重要的原因以及未來合作藍圖規(guī)劃。

NBD:國際反腐敗合作對經(jīng)濟發(fā)展有何意義？

中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部研究員陳晨晨：反腐本質(zhì)上是制度完善，有利于市場經(jīng)濟發(fā)展，促進風(fēng)清氣正營商環(huán)境的形成。同時，透明營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展有極大好處，這在國際上也有過相應(yīng)有研究與實例。比如，將提高政策的可預(yù)見性，吸引更多的外資；比較完善的準(zhǔn)入、退出機制將促進創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展；將使企業(yè)家把更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，創(chuàng)造更多社會財富。

中國銀行前副行長、國際商會執(zhí)行董事、人大重陽高級研究員張燕玲：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用受到高度重視。而基建項目投資周期長，環(huán)節(jié)多，利益關(guān)聯(lián)方也多，更容易產(chǎn)生商務(wù)腐敗。因此，我們現(xiàn)在研究國際商務(wù)反腐敗與中國及世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)系，具有深刻的現(xiàn)實意義。

NBD:國際反腐敗合作的必要性和緊迫性何在？

國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師汪玉凱：國際間反腐敗合作能追回大量貪官在外不法所得，更重要的是，還可以在國內(nèi)起到威懾作用，促進國家治理變革，建立公開、公平的經(jīng)濟體系，改善國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；同時，加強國際間反腐合作將改善國際社會治理，減少貿(mào)易壁壘，促進市場化發(fā)展，最終利于經(jīng)濟發(fā)展。

張燕玲：絕大多數(shù)國家政府和非政府組織已經(jīng)形成了一種共識——商務(wù)腐敗威脅市場誠信、沖擊公平競爭、扭曲資源分配、妨礙法制建設(shè)、破壞公共信任，已經(jīng)到了不得不反腐敗的程度。

NBD:加強國際反腐敗的難點是什么？

陳晨晨：國際反腐合作很大的難點在于各國法律法規(guī)、各項制度存在較大差異，所以應(yīng)該加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；可以加強各國信息分享，建立更透明的運營環(huán)境，增強國際合作等。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家：反腐更重要的是加強制度透明，理清政府、市場、公眾間的關(guān)系，按規(guī)矩辦事；同時加強對權(quán)力的監(jiān)督，進一步加強對腐敗的懲處制度。

張燕玲：商務(wù)合同中明確規(guī)定買賣雙方必須遵守反腐敗規(guī)則中各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，對于減少商務(wù)腐敗和貿(mào)易摩擦，保障商業(yè)合同全面履行和權(quán)益的實現(xiàn)，是必可少的重要環(huán)節(jié)。

病癥

由于國際貿(mào)易壁壘的存在，企業(yè)進行海外投資時，更容易產(chǎn)生商務(wù)腐敗的是投資周期長、環(huán)節(jié)多、利益關(guān)聯(lián)方也多的基建項目；國際反腐合作很大的難點在于各國法律法規(guī)、各項制度存在較大差異；商務(wù)腐敗威脅市場誠信、沖擊公平競爭、扭曲資源分配、妨礙法制建設(shè)、破壞公共信任。

藥方

從國際層面上說，應(yīng)加強制度透明，理清政府、市場、公眾間的關(guān)系，按規(guī)矩辦事；同時加強對權(quán)力的監(jiān)督，進一步加強對腐敗的懲處制度。對于企業(yè)而言，商務(wù)合同中明確規(guī)定買賣雙方必須遵守反腐敗規(guī)則中各自的責(zé)權(quán)利；還要進行反腐敗方面的內(nèi)控合規(guī)建設(shè)；而在制度和工作流程等層面，應(yīng)規(guī)范企業(yè)自身行為，在對外貿(mào)易、投資、并購等商業(yè)活動中守住自己的“紅線”。