為發(fā)展中國(guó)家搭起平等對(duì)話(huà)橋梁

◎每經(jīng)記者 馮彪 實(shí)習(xí)記者 張懷水

G20杭州峰會(huì)，堪稱(chēng)最為熱鬧的一屆，據(jù)外交部公布的來(lái)賓名單，本屆G20峰會(huì)貴賓共有35人，包括20名G20成員領(lǐng)導(dǎo)人；8名特邀嘉賓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以及7名有關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人。其中，8名特邀嘉賓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有6名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。

外交部國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)阮宗澤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，本屆G20峰會(huì)也是發(fā)展中國(guó)家參與度最高的一次會(huì)議。比如乍得是非洲聯(lián)盟輪值主席國(guó)；老撾是東盟輪值主席國(guó)；塞內(nèi)加爾是非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國(guó)。這些國(guó)家均出現(xiàn)在邀請(qǐng)嘉賓國(guó)家名單中，他們也將在第一時(shí)間向G20傳達(dá)發(fā)展中國(guó)家的聲音。

而更深一層的意義，在于這些新對(duì)話(huà)者的參與，將賦予G20更多的代表性。而在G20機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，也成為彌補(bǔ)G20短板的“中國(guó)藥方”之一。

新期待：中國(guó)為世界架橋

1999年，首屆G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在德國(guó)柏林召開(kāi)。這是世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制首次向以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放。同年，二十國(guó)集團(tuán)(G20)正式成立后，除原G8成員外，來(lái)自亞洲、非洲、拉美和大洋洲的重要經(jīng)濟(jì)體也加入了這一機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家坐到了一起，開(kāi)始就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系等重要問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話(huà)。

對(duì)于這一變化，阮宗澤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者評(píng)論道：“國(guó)際上每一次重大改革幾乎都是危機(jī)驅(qū)動(dòng)型，當(dāng)年的石油危機(jī)催生了G7的誕生，但G7會(huì)議長(zhǎng)期以來(lái)由老牌資本主義國(guó)家主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家以及第三世界國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。”

金融危機(jī)在2008年爆發(fā)，危機(jī)從華爾街迅速向全球蔓延。這再次暴露出發(fā)達(dá)國(guó)家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則上的缺陷。因此，G20在當(dāng)年由財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議升級(jí)為國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。國(guó)際問(wèn)題觀(guān)察員曹文就此表示：“無(wú)論形式如何變，不變的是發(fā)達(dá)國(guó)家占絕對(duì)主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家處于被‘加’的從屬地位。而G20則不然，發(fā)展中國(guó)家首次同發(fā)達(dá)國(guó)家同坐一桌，平等參與、協(xié)商、決策。”

“根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，G7的GDP占全球比重在2014年已跌至46%，再奢談引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)，未免有些‘任性’。”曹文補(bǔ)充說(shuō)道。

不過(guò)，在阮宗澤看來(lái)，往年的G20雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是共同參與，但由于發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中所占的份額太小，在很多核心議題上，發(fā)展中國(guó)家被迫成了“二等公民”，不具備平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)和表決權(quán)。“今年的G20被寄予厚望，一個(gè)很重要的因素就是中國(guó)作為本屆峰會(huì)的輪值主席國(guó)，將成為發(fā)展中國(guó)家的‘代言人’，反映發(fā)展中國(guó)家的訴求和意愿。此外，中國(guó)還將在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間架起一座橋梁，打造西方與非西方、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家平等對(duì)話(huà)的磋商機(jī)制。”

新結(jié)構(gòu)：更均衡的世界治理

目前，G20實(shí)際上包括三類(lèi)國(guó)家：一是以美國(guó)為代表的七國(guó)集團(tuán)；二是以中國(guó)為代表的金磚國(guó)家；三是韓國(guó)、墨西哥等中等強(qiáng)國(guó)。“原來(lái)G7被質(zhì)疑是富國(guó)俱樂(lè)部，不能夠代替全球所有國(guó)家的利益。后來(lái)G20涵蓋了中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體，但仍有國(guó)家質(zhì)疑G20是大國(guó)俱樂(lè)部，無(wú)法表達(dá)小國(guó)訴求。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅說(shuō)。

而此次G20峰會(huì)參會(huì)國(guó)，創(chuàng)下峰會(huì)誕生以來(lái)發(fā)展中國(guó)家數(shù)量最多、范圍覆蓋面最廣的紀(jì)錄。在王義桅看來(lái)，G20從誕生到現(xiàn)在，有了更多的發(fā)展中國(guó)家參與峰會(huì)，表明世界治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)越來(lái)越均衡。

同時(shí)，多位受訪(fǎng)的國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家都分析，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭，美國(guó)對(duì)G20的興趣下降，希望回到原來(lái)G7主導(dǎo)的治理體系。“中國(guó)讓更多發(fā)展中國(guó)家參與這次G20峰會(huì)，能夠凸顯G20在全球治理中的作用，使G20向前發(fā)展，而不是重回G7的框架。更多發(fā)展中國(guó)家的聲音也能對(duì)美國(guó)造成強(qiáng)大的輿論壓力。”王義桅說(shuō)。

新課題：G20如何更管用

當(dāng)前，從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中走來(lái)的G20向著眼于全球長(zhǎng)效發(fā)展轉(zhuǎn)型，在此過(guò)程中，也將面臨機(jī)制、議題等方面的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

在阮宗澤看來(lái)，首先，此次由中國(guó)主辦的G20峰會(huì)不僅在體制、機(jī)制上有所創(chuàng)新，而且會(huì)將G20全面助推到一個(gè)新階段。“中國(guó)不僅把發(fā)展中國(guó)家?guī)нM(jìn)了G20，也把G20帶進(jìn)了世界各個(gè)國(guó)際組織，帶到了東盟，帶到了77國(guó)集團(tuán)，帶到了非盟。這是以往峰會(huì)所不具備的，或者說(shuō)今年的峰會(huì)將進(jìn)入‘G20+’新時(shí)代。”阮宗澤說(shuō)道。

同時(shí)，王義桅認(rèn)為，G20的轉(zhuǎn)型一是要解決代表性的問(wèn)題，中國(guó)邀請(qǐng)眾多發(fā)展中國(guó)家參與此次峰會(huì)，很好地解決了代表性的不足；二是需要解決有效性的問(wèn)題，“有效性就是管用，我認(rèn)為合法、管用就是G20轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。”他說(shuō)。

在合法與管用兩者中，對(duì)于G20合法性問(wèn)題，多位國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家向記者表示，G20最初的合法性主要還是來(lái)自于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所取得的成績(jī)，當(dāng)前則要看G20在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展方面所能取得的成果。值得注意的是，隨著更多的發(fā)展中國(guó)家參與到此次峰會(huì)中，今年的G20也有了更濃厚的“發(fā)展”味道。

而管用這一目標(biāo)，則顯得略為艱巨。近年來(lái)，G20卻面臨部分決議得不到履行，部分成員國(guó)承諾落空的問(wèn)題。比如說(shuō)，2013年G20圣彼得堡峰會(huì)重申2010年峰會(huì)關(guān)于IMF份額改革的承諾，增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)重，此次峰會(huì)還特別提到需保護(hù)IMF最為貧窮的成員國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和代表性。但是2014年初，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院公布法案，拒絕負(fù)擔(dān)IMF2010年改革方案提及的新增出資份額，致使IMF改革也無(wú)法推進(jìn)。

“G20是各國(guó)政府間的非正式磋商機(jī)制，雖然議題廣泛，但對(duì)于淡成的目標(biāo)如何落實(shí)缺乏執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。目標(biāo)和手段的不匹配使得G20也面臨能否管用的問(wèn)題。”王義桅對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

每經(jīng)直擊首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)：B20遞交20項(xiàng)主要政策建議

◎每經(jīng)記者 徐杰 孫嘉夏 現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道

9月1日下午，2016年二十國(guó)集團(tuán)工商界活動(dòng)（B20）新聞發(fā)布會(huì)于杭州國(guó)際博覽中心舉行，這也是在G20杭州峰會(huì)新聞中心舉行的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從現(xiàn)場(chǎng)獲悉，B20杭州峰會(huì)已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，將在9月3日下午開(kāi)幕，9月4日中午閉幕，這次峰會(huì)具有規(guī)格高、規(guī)模大、活動(dòng)多三個(gè)突出特點(diǎn)。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜增偉發(fā)布會(huì)上表示，2016年B20設(shè)置了金融促增長(zhǎng)、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)發(fā)展、就業(yè)和反腐敗等六大議題，在《2016年B20政策建議報(bào)告》中，工商界共提出四大方面的20項(xiàng)主要政策建議、76條具體措施。

反腐成六大議題之一

據(jù)B20官方網(wǎng)站信息顯示，B20是國(guó)際工商界參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重要平臺(tái)，以舉辦議題工作組會(huì)議和峰會(huì)為主要內(nèi)容開(kāi)展年度工作，就全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性問(wèn)題深入討論，形成并向G20峰會(huì)提交政策建議報(bào)告

在發(fā)布會(huì)上，姜增偉表示，本次B20杭州峰會(huì)將邀請(qǐng)習(xí)近平主席出席開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講，姜增偉將代表工商界向習(xí)主席遞交《2016年B20政策建議報(bào)告》。阿根廷、南非、土耳其、澳大利亞和加拿大等五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，以及國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等重要國(guó)際組織的負(fù)責(zé)人，也將出席峰會(huì)，與工商界代表同臺(tái)交流。

B20官網(wǎng)信息介紹，《2016年B20政策建議報(bào)告》圍繞今年G20杭州峰會(huì)的四項(xiàng)重點(diǎn)議題，代表全球工商界提出了20項(xiàng)政策建議，目前已通過(guò)G20協(xié)調(diào)人渠道向G20各成員遞交。

姜增偉介紹，2016年B20設(shè)置了金融促增長(zhǎng)、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)發(fā)展、就業(yè)和反腐敗等六大議題。圍繞這六大議題設(shè)立了多個(gè)議題工作組，并召開(kāi)了反腐敗論壇。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝表示，這六大議題，也是工商界最為關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題。比如，“金融促增長(zhǎng)”面臨著如何讓資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。“反腐敗”議題上，腐敗犯罪的蔓延呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，出現(xiàn)跨越國(guó)界的特征，甚至呈組織化、智能化，成為跨國(guó)反腐的新難題。

工商界提76條措施

姜增偉介紹，今年，工商界在《2016年B20政策建議報(bào)告》中提出涵蓋四大方面的20項(xiàng)主要政策建議、76條具體措施。

這些建議、措施首先體現(xiàn)了創(chuàng)新思維。比如，在創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面，工商界提出了發(fā)揮多邊發(fā)展銀行在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用、發(fā)展綠色投融資市場(chǎng)、借力數(shù)字化手段發(fā)展普惠金融等建議；在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資方面，工商界提出了建立世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）、促進(jìn)中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈等建議。

姜增偉表示，這份報(bào)告的特點(diǎn)之二，是具有可行性和實(shí)效性。工商界所提政策建議，既緊扣世界經(jīng)濟(jì)面臨的最突出、最重要、最緊迫的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)各方關(guān)注，又堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重實(shí)效。

比如，B20針對(duì)近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷的形勢(shì)，呼吁G20加快批準(zhǔn)并落實(shí)《貿(mào)易便利化協(xié)定》。據(jù)《2015年世界貿(mào)易報(bào)告》預(yù)測(cè)，全面執(zhí)行《貿(mào)易便利化協(xié)定》，可以為WTO成員節(jié)省14%的貿(mào)易成本，并有望使全球商品出口額每年增加1萬(wàn)億美元，其中發(fā)展中國(guó)家的出口額增長(zhǎng)7300億美元。這將給各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家企業(yè)帶來(lái)巨大的機(jī)遇。

姜增偉表示，該份報(bào)告的特點(diǎn)之三是擁有廣泛共識(shí)基礎(chǔ)、特點(diǎn)之四是含有不少“中國(guó)元素”：中國(guó)工商界深度參與今年B20的各項(xiàng)工作，156家中國(guó)企業(yè)參加各議題工作組，占議題工作組成員總數(shù)的30％。馬云等15名中國(guó)工商界領(lǐng)袖擔(dān)任了議題工作組的主席和聯(lián)合主席。

病癥

往年的G20，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是共同參與，但由于發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中所占的份額太小，在很多核心議題上，發(fā)展中國(guó)家被迫成了“二等公民”，不具備平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)和表決權(quán)。

實(shí)際上，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，G7的GDP占全球比重在2014年已跌至46%，再談引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)，未免不夠全面。而且G20的誕生以及升級(jí)為國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，本身就是因?yàn)榇饲癎7、G8模式應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)時(shí)存在缺陷，這也暴露出了發(fā)達(dá)國(guó)家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則上的缺陷。

藥方

在中國(guó)推動(dòng)下，G20杭州峰會(huì)成為發(fā)展中國(guó)家參與度最高的一次。本次除G20成員中的發(fā)展中國(guó)家外，8名特邀嘉賓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有6名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，這很好地解決了此前代表性不足的問(wèn)題。

同時(shí)，通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)際組織輪值主席國(guó)參與的方式，中國(guó)不僅把發(fā)展中國(guó)家?guī)нM(jìn)了G20，也把G20帶進(jìn)了世界各個(gè)國(guó)際組織，帶到了東盟，帶到了77國(guó)集團(tuán)，帶到了非盟。