易綱：要保持全球可持續(xù)增長，必須進行結(jié)構(gòu)性改革

◎每經(jīng)記者 周程程 現(xiàn)場報道

在全球經(jīng)濟增長放緩的背景下，如何實現(xiàn)新一輪增長成為全球焦點，而這也是G20杭州峰會重點解決的問題。經(jīng)過此前一系列部長級會議，9月4日至5日的G20杭州峰會將為世界經(jīng)濟難題提出新的解決方案，即全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革。

9月1日下午，在中國央行中外媒體吹風(fēng)會上，央行副行長易綱表示，G20承諾各自以及共同使用所有的工具，主要包括貨幣政策、財政政策和結(jié)構(gòu)性改革政策，目標(biāo)就是能夠促進全球經(jīng)濟能夠強勁、持續(xù)、平衡和包容性地增長。

中國正是結(jié)構(gòu)性改革的實踐者。IMF總裁拉加德評價稱，中國已經(jīng)成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。轉(zhuǎn)型升級將推動中國引領(lǐng)世界經(jīng)濟前行，讓全世界受益。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員陳晨晨告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在不同國家的政策走向差異的情況下，協(xié)同推進全球結(jié)構(gòu)性改革，是從根本上找到全球增長的新動力，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

結(jié)構(gòu)性問題困擾全球

世界經(jīng)濟仍處在金融危機的陰影之中，國際貨幣基金組織（IMF）接連幾次下調(diào)全球經(jīng)濟增長預(yù)期。IMF指出，世界經(jīng)濟面臨“老齡化”問題，發(fā)達經(jīng)濟體過度舉債，新興經(jīng)濟體企業(yè)債務(wù)高企，投資低迷，失業(yè)率維持高位，導(dǎo)致世界經(jīng)濟潛在增速進一步放緩。

財政部部長樓繼偉表示，由于金融危機遺留問題未得到根本解決，全球人口結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)率增速放緩及結(jié)構(gòu)性問題突出等原因，低增長已成為新常態(tài)。

在9月1日的媒體吹風(fēng)會上，易綱也表示，“從短期看，全球的主要問題是有效需求不足，針對這種有效需求不足，從短期看貨幣政策和財政政策就非常重要。從中長期看，就必須進行結(jié)構(gòu)性改革，所以結(jié)構(gòu)性改革的政策就更加重要?！?/p>

“目前仍有很多國家的杠桿率不降反增。債務(wù)高企所形成的堰塞湖對金融穩(wěn)定產(chǎn)生巨大威脅。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部主任劉英告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，只有通過結(jié)構(gòu)性改革，促進包括全球基礎(chǔ)設(shè)施的投資和互聯(lián)互通建設(shè)，促進貿(mào)易和投資的增長。

中金首席經(jīng)濟學(xué)家梁紅預(yù)計，G20成員領(lǐng)導(dǎo)人將對結(jié)構(gòu)性改革的部分優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則達成共識。

實際上，對于全球所面臨的結(jié)構(gòu)性問題，一些國家已有認識。經(jīng)合組織（OECD）此前發(fā)布的報告顯示，國際金融危機后，各國雖然意識到深層次結(jié)構(gòu)問題是危機的主要根源，但改革進程十分緩慢。

2014年布里斯班峰會上，各方圍繞投資、貿(mào)易和競爭等領(lǐng)域制定了千余項促進增長的政策措施，其中包括數(shù)百項結(jié)構(gòu)性改革承諾。

在陳晨晨看來，此前全球的結(jié)構(gòu)性改革難以推動，原因在于各國情況差異較大。各自分開改革，在全球經(jīng)濟相互依存的情況下，還會產(chǎn)生一定負面效應(yīng)，“比如，美國去年底開始加息后，引發(fā)了新一輪發(fā)展中國家的貨幣貶值和流動性枯竭?！?/p>

在這種情況下，能夠協(xié)調(diào)、統(tǒng)一地進行全球的結(jié)構(gòu)性改革顯得尤為重要。

中國實踐供給側(cè)改革

在2月26日舉行的2016年第一次G20財長和央行行長會上，樓繼偉提出，“G20要加強改革行動的頂層設(shè)計，制定出結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則?！?/p>

此后，在4月份華盛頓召開的今年第二次G20財長和央行行長會上，改革框架取得突破性進展。此次會議進一步確定了包括促進貿(mào)易和投資開放、推動勞動力市場改革等結(jié)構(gòu)性改革方面的9大優(yōu)先領(lǐng)域及其涵蓋的48條指導(dǎo)原則。

今年7月，在成都召開的第三次G20財長和央行行長會上，制定了結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)原則，這套指導(dǎo)原則將為各成員提供有用的高級別指導(dǎo)，同時允許各國照顧到本國具體國情。并且，還通過了一套監(jiān)測和評估結(jié)構(gòu)性改革進展的指標(biāo)體系。

樓繼偉表示，與國內(nèi)大力推動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相契合，通過結(jié)構(gòu)性改革賦予經(jīng)濟新的長期的增長動力，是各國的共識。

陳晨晨也認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其實不僅僅對中國經(jīng)濟發(fā)展有重要意義，更是一個面向全球新的戰(zhàn)略性建議。在傳統(tǒng)財政貨幣刺激政策邊際效應(yīng)遞減的時候，實現(xiàn)供給與需求的平衡已成為從根本上緩解全球經(jīng)濟持續(xù)下行的唯一出路。

具體到全球的結(jié)構(gòu)性改革，此前公布的9大優(yōu)先領(lǐng)域，包括促進開放的投資和貿(mào)易；促進勞動力市場的活力；促進創(chuàng)新；促進競爭，改善營商環(huán)境；推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強化和完善金融體系；深化財稅體制改革；促進環(huán)境的可持續(xù)性；促進包容性增長。并且，48條指導(dǎo)原則中，涵蓋了大多數(shù)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟研究室助理研究員楊盼盼認為，基礎(chǔ)設(shè)施是各國進行結(jié)構(gòu)改革措施中的優(yōu)先選項。目前G20各成員在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域正積極開展合作，通過成立全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟，加強項目的整體協(xié)同與合作。

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)全球

◎每經(jīng)記者 周程程 現(xiàn)場報道

9月4日至5日，二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會將在中國杭州舉行。中國作為今年的G20主席國，推動G20向全球經(jīng)濟的長效治理機制轉(zhuǎn)型，并為世界經(jīng)濟的增長開出了結(jié)構(gòu)性改革“藥方”。

而中國此前早有落實并取得成效。去年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上講話，首次提出“供給側(cè)改革”。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，中國在進行結(jié)構(gòu)性改革的同時，也在G20財經(jīng)渠道上提出了具體的結(jié)構(gòu)性改革方案，這是解決全球經(jīng)濟問題的治本方案。

中國為世界經(jīng)濟增長添動力

中國已成為支撐世界經(jīng)濟增長的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，在去年全球經(jīng)濟整體低迷的情況下，中國經(jīng)濟仍然有6.9%的增速，這個成績在全球主要經(jīng)濟體中位居前列，增量相當(dāng)于一個中等發(fā)達國家。

此前，國際貨幣基金組織（IMF）把2016年全球經(jīng)濟增長率的預(yù)測下調(diào)為3.1%，這已經(jīng)是本年度內(nèi)第4次下調(diào)。相反卻連續(xù)兩次上調(diào)中國經(jīng)濟增長率預(yù)期到6.6%。

財政部副部長朱光耀表示，這反映了中國加大結(jié)構(gòu)改革的力度，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革力度取得了進展，對穩(wěn)定全球經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻，“當(dāng)前，中國經(jīng)濟對全球新增增長率的貢獻率保持在30%左右。”

中國的結(jié)構(gòu)性改革做法在全球范圍內(nèi)也獲得肯定。財政部部長樓繼偉表示，OECD（經(jīng)合組織）曾對中國進行評估，包括中國這一年的簡政放權(quán)，特別是商事制度改革，這些改革措施使得中國的營商環(huán)境評估的水平提高，這也是結(jié)構(gòu)性改革取得的效果。

目前，包括簡政放權(quán)在內(nèi)，價格改革、鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)以及推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等結(jié)構(gòu)性改革也在持續(xù)推進。中國在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上所付出的努力與成效，各界更是有目共睹。

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這五項供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，也為處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整中的世界經(jīng)濟提供了可選擇的路徑和方案。

印度中國研究所副主任鄭嘉賓認為，受限于經(jīng)濟問題的政治解決，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革步伐緩慢，在這一點上中國是先行者。一個擺脫了舊增長模式、創(chuàng)新發(fā)展的中國，將為世界經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定動力。

“一帶一路”促沿線國家發(fā)展

由于不同國家國情不同，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗不一定適用于所有國家，但各國在推進結(jié)構(gòu)性改革上已達成共識。

樓繼偉認為，盡管每個國家在需求和供給層面的側(cè)重點不太一樣，但對于積極推進結(jié)構(gòu)性改革，尤其是提升結(jié)構(gòu)性改革指標(biāo)體系中的勞動生產(chǎn)率是有共識的。

劉英分析稱，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠引領(lǐng)全球的結(jié)構(gòu)性改革，例如“一帶一路”建設(shè)，包括在共商共建共享原則基礎(chǔ)上提升工業(yè)化水平，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些都是結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

中金首席經(jīng)濟學(xué)家梁紅表示，G20鼓勵高質(zhì)量投資和創(chuàng)新，峰會或?qū)撹F等行業(yè)產(chǎn)能過剩視為全球性問題，呼吁共同應(yīng)對。中國牽頭的多邊開發(fā)努力，包括“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚新開發(fā)銀行和絲路基金等，有望在全球基礎(chǔ)設(shè)施投資方面發(fā)揮更重要作用。

就與非洲的產(chǎn)能合作而言，外交部非洲司司長林松添表示，中非合作結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，比如，中非合作正從以政府援助為主向企業(yè)投資和融資合作為主轉(zhuǎn)型。這種結(jié)構(gòu)性變化為中非產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作創(chuàng)造出更廣闊發(fā)展空間，非洲有望成為承接我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能的優(yōu)先方向，既助推非洲工業(yè)化和經(jīng)濟多元化，又服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能。

劉英表示，中國提出的“一帶一路”倡議能得到沿線國家的一呼百應(yīng)，表明了確實有基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的需求。通過合作加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，來促進貿(mào)易和投資的增長，這都是各國共同進行結(jié)構(gòu)性改革的具體呈現(xiàn)。

病癥

目前，金融危機的陰影仍未完全散去，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。國際貨幣基金組織（IMF）就指出，世界經(jīng)濟面臨“老齡化”問題，發(fā)達經(jīng)濟體過度舉債，新興經(jīng)濟體企業(yè)債務(wù)高企，投資低迷，失業(yè)率維持高位，導(dǎo)致世界經(jīng)濟潛在增速進一步放緩。

為此，各國也相繼采取各種經(jīng)濟刺激政策，但由于國情不同加之全球相互影響，這些傳統(tǒng)經(jīng)濟刺激政策不僅沒有收到切實有效的成果，反而產(chǎn)生了一些負面效應(yīng)。

藥方

在此背景下，能夠協(xié)調(diào)、統(tǒng)一地進行全球的結(jié)構(gòu)性改革顯得尤為重要。中國順勢提出“全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”的藥方。

9月1日，中國央行副行長易綱表示，全球的主要問題是有效需求不足。針對有效需求不足，從短期看，貨幣政策和財政政策非常重要，因為貨幣政策和財政政策在解決短期問題上特別是在提升需求方面有比較明顯的作用。

中國已經(jīng)實踐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、價格改革等結(jié)構(gòu)性改革。中國所付出的努力與成效，各界有目共睹并獲得全球認可。其中，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本以及補短板五項重點任務(wù)，也為處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整中的世界經(jīng)濟提供了可選擇的路徑和方案。中國經(jīng)驗也為全球經(jīng)濟發(fā)展提供更多智慧。