每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 孫皓翎    

◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 孫皓翎

被譽(yù)為“高原明珠”的云南滇池，自上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)嚴(yán)重污染現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣畬?duì)此高度重視，自1996年后的20年左右，已投入近500億元治理滇池。

治理滇池取得了一定進(jìn)展，但滇池流域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀仍需進(jìn)一步改善。截至目前，滇池多處水域水質(zhì)仍屬劣V類。

近日，昆明市環(huán)保局發(fā)布《滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃（20162020年）（聽證稿）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并就此舉行了聽證會(huì)。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，擬總投資192.68億元治理滇池，規(guī)劃項(xiàng)目100個(gè)，其中新建項(xiàng)目77個(gè)，投資約106.69億元。這讓滇池治理再次成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，昆明環(huán)?？破諈f(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)梅念蜀向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，滇池“十三五”治理，關(guān)鍵仍需對(duì)城市發(fā)展、人口規(guī)模等作出一定控制，就滇池流域的生活生產(chǎn)布局進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著重從污染源上解決問題。

對(duì)于滇池治理“十三五”規(guī)劃等問題，記者近日聯(lián)系昆明市環(huán)保局、滇池管理局，但截至發(fā)稿，尚未獲得相應(yīng)回復(fù)。

20年來已投入近500億元

時(shí)間回溯到上世紀(jì)80年代中后期，因?yàn)榱饔騼?nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，導(dǎo)致污水垃圾得不到及時(shí)有效處理，引發(fā)了滇池一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

上述《規(guī)劃》顯示，滇池流域水污染源主要包括陸域點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源、城市面源和水土流失。2015年，滇池流域污水排放量3.6億立方米，陸域主要污染物入湖量分別為化學(xué)需氧量3.97萬噸、氨氮5205噸、總氮7321噸、總磷614噸。

“滇池清，昆明興。”這句昆明人出口成誦的話，反映了人們對(duì)滇池治理的渴盼與厚望。

實(shí)際上，從“九五”時(shí)期開始，滇池就被列為全國(guó)重點(diǎn)治理湖泊，治理投入不斷增加。從1996年到2015年，20年來各級(jí)政府投入近500億元。2015年，來自昆明市人民政府的材料顯示，20年來，滇池治理累計(jì)完成投資488.93億元。

對(duì)于滇池治理，《規(guī)劃》顯示，經(jīng)過近20年的不懈努力，滇池水污染防治成效逐步顯現(xiàn)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)已由重度富營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I(yíng)養(yǎng)，水質(zhì)企穩(wěn)向好，藍(lán)藻水華發(fā)生規(guī)模和頻次不斷下降，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。但湖泊富營(yíng)養(yǎng)化仍然存在，產(chǎn)生規(guī)模化藻類水華風(fēng)險(xiǎn)依然較大，水生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱。

部分水域水質(zhì)仍為劣V類

2015年夏天，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾在位于昆明西山風(fēng)景區(qū)的滇池流域發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域湖水整體泛綠，富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)明顯。尤其暴雨過后，湖水綠浪翻滾，傳來陣陣異味。這種情況在遇到藍(lán)藻爆發(fā)時(shí)更甚。

對(duì)于滇池水質(zhì)狀況，上述《規(guī)劃》稱，2015年，滇池外海和草海處于中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，滇池主要35條入湖河流中（含納入考核的16條河流）4條河流水質(zhì)為劣Ⅴ類。

就滇池流域目前的狀態(tài)來說，在外界分析看來，其治污已取得較大進(jìn)展。

昨日（9月6日），正參加滇池治理相關(guān)討論工作的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)夏青向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，滇池水質(zhì)已逐步改善，在當(dāng)前滇池水質(zhì)超標(biāo)指標(biāo)中，較難達(dá)標(biāo)的是總氮一項(xiàng)，其他如COD（化學(xué)需氧量）等指標(biāo)相對(duì)更容易達(dá)標(biāo)。

夏青認(rèn)為，滇池是按控制單元、不同的河流斷面一步一步進(jìn)行治理，治理工作不是一口吃，而是循序漸進(jìn)、逐個(gè)達(dá)標(biāo)。“先揀最重要的指標(biāo)進(jìn)行達(dá)標(biāo)。”

實(shí)際上，昆明城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，讓滇池承受著巨大壓力。

《規(guī)劃》顯示，目前，滇池流域以約占云南省0.75%的土地面積承載了全省約23%的GDP和8%的人口，是云南省人口高度密集、城鎮(zhèn)化程度最高的地區(qū)，污染排放超過了環(huán)境承載力。2015年滇池流域常住總?cè)丝谝堰_(dá)到約406.86萬人，約占昆明市總?cè)丝诘?0%；流域內(nèi)GDP達(dá)到3168億元，約占昆明市GDP的80%。

梅念蜀向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和水環(huán)境承載力有限，在過去的治理中，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度超過了治理的進(jìn)度，導(dǎo)致滇池治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展捉襟見肘。

協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理

在梅念蜀看來，滇池“十三五”規(guī)劃治理，關(guān)鍵需對(duì)城市發(fā)展、人口規(guī)模等作出一定控制，就滇池流域的生活生產(chǎn)布局進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著重從污染源上解決問題。

在8月31日舉行的《規(guī)劃》聽證會(huì)上，多數(shù)與會(huì)代表指出，滇池治理“十三五”規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，否則，如果“十三五”期間不控制城市發(fā)展規(guī)模、人口增長(zhǎng)等問題，滇池的污染壓力將難以減輕。

《規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，滇池流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)GDP年均增長(zhǎng)9%左右，新增常住人口20萬以上；流域污染排放負(fù)荷持續(xù)增加，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量與2015年相比，預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)13%、10%、5%和4%。

同時(shí)，《規(guī)劃》稱，“目前滇池流域污染負(fù)荷已超環(huán)境容量，需從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、人口分布與規(guī)模、城市發(fā)展空間與布局等方面優(yōu)化調(diào)整，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滇池保護(hù)治理間的關(guān)系是重點(diǎn)和難點(diǎn)。”

對(duì)此，四川大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、教授黃川友在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)建議，在滇池“十三五”治理期間，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，從過去的“按經(jīng)濟(jì)需求開發(fā)”到“按環(huán)境承載力開發(fā)”，從過去的“開發(fā)利用”到“控制利用”，進(jìn)行轉(zhuǎn)變。所謂控制利用，即在控排治污的前提下，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先進(jìn)行利用。

黃川友認(rèn)為，環(huán)境承載力應(yīng)反過來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在生態(tài)環(huán)境允許的范疇中。若要減少環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，則需進(jìn)一步提高開發(fā)水平和治污能力，進(jìn)行科技創(chuàng)新。

此前，昆明市副市長(zhǎng)王道興對(duì)“十三五”滇池保護(hù)治理的目標(biāo)進(jìn)行了披露：到2018年，草海穩(wěn)定達(dá)到V類；到2020年，滇池湖體富營(yíng)養(yǎng)水平明顯降低，藍(lán)藻水華明顯減輕，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，滇池外海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到IV類；主要入湖河流穩(wěn)定達(dá)到V類以上；7個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。