◎莫開偉

近日，據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，通過研究全國各省份過去10年來資金存量的變化發(fā)現(xiàn)，廣東、北京、江蘇等省遙遙領(lǐng)先，資金存量均超10萬億元，其中廣東超過了16萬億元，位居榜首；同時(shí)，相比10年前，資金存量增長最快的省份大多是西部地區(qū)，而山西、遼寧、黑龍江等能源重化省份則增長最為緩慢。

從目前我國存款區(qū)域分布圖看，基本符合我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，即存款總量大的省份基本屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、廣東等省份無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是經(jīng)濟(jì)總量都名列全國前列；存款總量小的省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大都處于劣勢地位，或因?qū)嶓w企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)增幅??；或因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能大量過剩，如山西、遼寧、黑龍江等省份存款總量下降，增幅降低，都與能源日漸枯竭、引進(jìn)資金困難等因素密切相關(guān)。

同時(shí)，這種存款區(qū)域分布的不均衡狀態(tài)，在一定程度上又會成為誘發(fā)區(qū)域存款總量差距拉大的內(nèi)在動因，即越是存款資金總量大的地區(qū)，投資環(huán)境越好、資金成本越低、對資本吸引力越強(qiáng)，從而成為吸引域外資金的“磁場”；反之亦然。當(dāng)然，這也是資本具有逐利性使然，也符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所以，當(dāng)前我國存款區(qū)域分布結(jié)構(gòu)圖，從某種方面說是市場規(guī)律的自發(fā)安排，無可厚非，不值得大驚小怪。

但并不是說，我們就能對這種存款區(qū)域分布現(xiàn)狀無動于衷，或者說面對這種存款區(qū)域分布不合理狀況無能為力。而是應(yīng)該從這種存款區(qū)域分布中發(fā)現(xiàn)不正常的經(jīng)濟(jì)因素，尤其要注意這種存款區(qū)域分布釋放的各種經(jīng)濟(jì)信號；針對信號采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，盡量避免存款區(qū)域分布差距過度拉大，使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能獲得相應(yīng)資金支持，從而縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，使不同地區(qū)能均等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革成果，提高全民幸福指數(shù)。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心有西移傾向

從現(xiàn)實(shí)看，上述我國存款區(qū)域分布情況折射出四大信號：

首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在嚴(yán)重不平衡，中央須加快政策調(diào)整以縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。前面說過，存款總量不是單純的資金指標(biāo)，其背后折射出的是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合勢力。存款總量小，增幅慢，說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，民眾收入水平不高，財(cái)政公共投入能力弱；反映到金融部門則是信貸投放能力受限，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金勢力脆弱。反之亦然。

從存量問題上看，最高省份16萬億元與最少省份存款總量差距高達(dá)五六倍，與一般省份也相差三四倍。如果這種現(xiàn)狀繼續(xù)延續(xù)或不斷拉大，中國經(jīng)濟(jì)就會在地區(qū)之間形成更大的不平衡，這對一個(gè)國家并非好現(xiàn)象。其結(jié)果只會加劇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)各種資源要素向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市涌入，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、民生等方面更為不利。因此，當(dāng)前中央政府除繼續(xù)給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之外，更應(yīng)結(jié)合營改增及減少行政審批事項(xiàng)等政策，大幅降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)與民眾稅賦，給予金融機(jī)構(gòu)特殊政策，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)信貸投入，并切實(shí)降低資金成本解決企業(yè)融資難、融資貴問題，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展并對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)形成較強(qiáng)的投資吸引力。

其次，中西部地區(qū)存款總量增幅較大，表明產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重心西移傾向，應(yīng)積極引導(dǎo)好、發(fā)揮好這種積極經(jīng)濟(jì)因素。從資金增速看，過去10年來，資金存量增速超過400%的省份共有14個(gè)，超過450%的省份有9個(gè)，主要集中在中西部地區(qū)，其中西藏、青海和貴州高居前三。

之所以形成這一格局，第一得益于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施；第二得益于我國產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整做得較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，吸引了珠三角、長三角大量企業(yè)尤其是電子巨頭轉(zhuǎn)移落地。但要看到，盡管中西部發(fā)展較快，但與東部沿海存款總量大省相比，依然不在同一檔次上，差距懸殊，為形成后發(fā)趕超優(yōu)勢，中西部各級政府一定要因勢利導(dǎo)，解放思想，形成開放包容心態(tài)，創(chuàng)造更加有利的投資環(huán)境，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加科學(xué)合理及承載更多發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢力，也等于增強(qiáng)了存款總量的聚集能力。

事實(shí)上，中西部存款增幅快，也符合我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心調(diào)整，中央政府應(yīng)加快“一帶一路”等戰(zhàn)略實(shí)施，為推動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及存款總量快速上升奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，也要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)控制土地、人力成本等方面漲幅過快，避免這些省份的不少產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到中西部以及東南亞等地，使發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到影響。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)設(shè)法留人吸金

再次，資源枯竭、能源過剩和重化工業(yè)省份存款總額與增幅雙下降，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型巨大壓力，需尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。從存款總量分布看，重化工業(yè)省份：黑龍江在過去10 年的資金存量增速為242.5%，位列倒數(shù)第一；遼寧增速也只有299%，為倒數(shù)第二；山西只有300.5%；此外吉林10年增速也只有327%，位居倒數(shù)第五。

這種情況形成的主要原因是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能源經(jīng)濟(jì)下行，以能源原材料工業(yè)為主的地區(qū)受到較大沖擊。此外，這些地方以國有經(jīng)濟(jì)為主，市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度也更大。對此，當(dāng)前所在地各級政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能”政策，抱定壯士斷腕決心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐，加大淘汰僵尸企業(yè)力度，與舊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式徹底決裂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能重新煥發(fā)生機(jī)。而為增強(qiáng)這些地方政府順利實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能信心，中央政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為企業(yè)下崗人員安置及銀行不良信貸資產(chǎn)消化創(chuàng)造條件，以減輕所在地方政府阻力和壓力。同時(shí)，加快國有企業(yè)改制改革，按中央最近確定的有關(guān)國企改革制度設(shè)計(jì)，大膽進(jìn)行兼并重組和產(chǎn)權(quán)設(shè)置等方面改革，鼓勵(lì)民營資本積極參與國企改革，打破國企壟斷局面，提高國企市場化程度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及日益激烈的市場競爭需要。

最后，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)依然具有人口虹吸效應(yīng)，未來存款總量會更高，對此應(yīng)采取政策加以引導(dǎo)。因?yàn)橘Y金的聚集，除地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長本身因素之外，還與人口流入尤其是高收入群體的流入有關(guān)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，更是吸引人口涌入和資金聚集的重要因素。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于城市基礎(chǔ)設(shè)施稍差，很難留住本地居民尤其是有一定資產(chǎn)的居民。當(dāng)前，存款總量區(qū)域分布由中西部向東南地區(qū)遞增，很大程度上就是這些原因。

目前來看，盡管國家財(cái)政對中西部重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付，但由于就業(yè)門路、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等差異，未來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份人口向大中城市流動趨勢不可扭轉(zhuǎn)，資金還會由經(jīng)濟(jì)發(fā)欠達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存款總量還會減少，增幅也會放慢，這不僅會影響當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)存款總量增加，也會直接影響當(dāng)?shù)劂y行金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力，在一定程度上更會加劇區(qū)域間存款總量分布的不平衡。

對此，為促使存款資金在地區(qū)之間重新分布并趨向合理均衡，國家應(yīng)加大醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌力度，力爭實(shí)現(xiàn)全民享受福利待遇盡量公平；同時(shí)，進(jìn)一步加大中西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育、醫(yī)療、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距，使這些地區(qū)能留住本地居民，并適當(dāng)利用環(huán)境優(yōu)勢形成宜住城市，對發(fā)達(dá)地區(qū)居民遷入產(chǎn)生吸引力，并打造投資洼地，使當(dāng)?shù)卮婵羁偭磕鼙３稚仙厔荨?/p>

（作者系中國地方金融研究院研究員）